Дело № 2а-366/2022

24RS 0052-01-2022-000536-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года с. Туруханск, Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.

при секретаре Ковалевой А.О.,

с участием: представителя административного истца помощника прокурора Туруханского района Климатова П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковом заявлению Красноярского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному Управлению администрации Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в части устранения нарушений требований воздушного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному Управлению администрации Туруханского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности по исполнению требований воздушного законодательства, было установлено, что посадочная площадка «Бакланиха» (Красноярский край, Туруханский муниципальный район, п. Бакланиха), расположенная на земельном участке с кадастровым номером:№, принадлежит Территориальному Управлению администрации Туруханского района. Указанная посадочная площадка эксплуатируется круглогодично с выполнением рейсов один раз в неделю. Территориальным Управлением администрации Туруханского района ДД.ММ.ГГГГ года утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.01.2011 года № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки». Однако, вышеуказанный приказ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26.10.2020 года № 1742 и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от 05.11.2020 года №449. Территориальным Управлением администрации Туруханского района, как владельцем посадочной площадки, в период с 01.01.2021 года до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утверждённым приказом Минтранс России от 05.11.2020 года № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования аэронавигационный паспорт (далее -АНП) (поправок АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены. В июне 2022 года Красноярской транспортной прокуратурой в адрес Территориального Управления администрации Туруханского района вносилось представление об устранении нарушений закона, нарушения не устранены, посадочная площадка продолжает использоваться для взлета и посадки воздушных судов. Красноярский транспортный прокурор просит признать незаконным указанное выше бездействие Территориального управления администрации Туруханского района и обязать Территориальное управление администрации Туруханского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха» (Красноярский край, Туруханский район, п. Бакланиха), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бакланиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Представитель административного истца – помощник прокурора Туруханского района Климатов П.Д. в судебном заседании административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика –Территориального управления администрации Туруханского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте, извещен надлежащим образом. В возражениях относительно заявленных требований руководитель Управления пояснил, что в связи с отсутствием в бюджете Туруханского района средств, необходимых для подготовки аэронавигационного паспорта исполнить обязанность, предусмотренную Порядком, не представлялось возможным. Финансирование данной потребности не было предусмотрено в бюджете Туруханского района. Территориальным Управлением администрации Туруханского района проводятся мероприятия, направленные на изыскание необходимых лимитов для выполнения соответствующих процедур по подготовке аэронавигационного паспорта. По мере доведения финансирования в необходимом объеме, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха» будет приведен в соответствие с Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, и направлен в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Заинтересованные лица – администрация Туруханского района, администратор п. Бакланиха Туруханского района, Красноярское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (Красноярское МТУ Росавиации) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Туруханского района Климатова П.Д., исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 27 указанных Правил).

Приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - Порядок), который вступил в законную силу с 01.01.2021 года.

Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.

В силу пункта 1 приложения № 1 к Порядку разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2 приложения № 1 к Порядку).

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.

АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).

Пунктами 11, 12 и 13 приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.

При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Туруханский район Красноярского края является собственником вертолетной площадки, расположенной по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Туруханский район, п. Бакланиха, ул. <адрес>, д. №, кадастровый номер №,что не оспаривается сторонами (л.д. 40-42).

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Территориальное управление администрации Туруханского района осуществляет деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, имеет ОГРН № (л.д. 44-45).

Территориальным управлением администрации Туруханского района 03.02.2012 года утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха», который зарегистрирован в Западно-Сибирском МТУ ВТ Росавиации, регистрационный №СПз-№ от ДД.ММ.ГГГГ г., который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.01.2011 года № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки».

Однако, указанный приказ Минтранса России с 01.01.2021 года утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 года № 1742 и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449.

Ответчиком до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.

Красноярской транспортной прокуратурой 28.06.2022 года руководителю Территориального управления администрации Туруханского района по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. По результатам рассмотрения представления прокурора, руководителем Территориального управления администрации Туруханского района дан ответ, из которого следует, что начата работа по изысканию финансовых средств на приведение аэронавигационного паспорта посадочной площадки в соответствие с действующим воздушным законодательством РФ (л.д. 13-22).

При этом, доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных нарушений воздушного законодательства административным ответчиком суду не представлено.

В силу положений статьи 46 Конституции РФ, статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу установлена совокупность таких условий, поскольку не приведение аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бакланиха» в соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее 1 января 2022 года, и последующем не направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта не соответствует требованиям действующего воздушного законодательства, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах действует Красноярский транспортный прокурор.

На основании изложенного исковые требования Красноярского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая вышеизложенное, Территориальное управление администрации Туруханского района должно быть освобождено от взыскания судебных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Красноярского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Туруханского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления администрации Туруханского района Красноярского края, выразившееся в не приведении в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бакланиха» (Красноярский край, Туруханский район, п. Бакланиха), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также не направлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бакланиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Обязать Территориальное управление администрации Туруханского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 года № 449, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Бакланиха» (Красноярский край, Туруханский район, п. Бакланиха), расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Бакланиха» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме принято 09.01.2023 года.