Решение по делу № 2А-934/2023 от 27.12.2023 - о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

Дело № 2а-934/2023

УИД 22RS0012-01-2023-001258-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Славгород

ФИО1 городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Гайдар Е.В.

при секретаре Самокрутовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.М.С. к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании бездействия незаконным и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

УСТАНОВИЛ:

М.М.С. обратился в суд с административным иском к МО МВД России «ФИО1» и Министерству Финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей. В обоснование заявленных требований указал, что с 19 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года находился в ИВС МВД России «ФИО1», отбывая наказание в виде административного ареста сроком 10 суток.

При его нахождении в ИВС МВД России «ФИО1» имелись нарушения условий содержания, а именно, он содержался в камере № 2, которая являлась следственной, не предназначенной для лиц, отбывающих административный арест. Он отбывал административный арест совместно со следственными лицами. Камера № 2 не соответствует стандартам содержания, отсутствовала лавка около стола, окно не соответствовало требованиям, за окном находился собачий вольер, не полностью выдавался комплект дополнительного питания как больному туберкулезом, не производилась санитарная обработка камеры, прогулки на улицу были кратковременными, не выдавались книги, санузел не соответствовал требованиям.

М.М.С. полагает, что ему были причинены моральные и нравственные страдания, в связи с чем просит признать факт содержания под стражей ненадлежащим и взыскать в его пользу компенсацию в размере 55 000,00 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.

Определением Славгородского городского суда Алтайского края от 05 декабря 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации ( л.д. 100-101).

Административный истец М.М.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие( л.д.5). Представители ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных выше лиц.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность представления интересов Российской Федерации возложена на иное лицо. Кроме того, сослался на отсутствие доказательств содержания административного истца в ненадлежащих условиях, а также пропуск им срока обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ (л.д. 93-95).

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая, что административным истцом никаких доказательств, подтверждающих его позицию, не представил, не указал, какие права нарушены сотрудниками органов внутренних дел, исковое заявление не содержит сведений об обращении истца в период его содержания в ИВС в уполномоченные органы по поводу нарушения своих прав и интересов, истец не обосновал размер заявленной компенсации.. Кроме того, сослался на пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренного ст. 219 КАС РФ (л.д. 116-117).

Представитель административного ответчика МО МВД России « ФИО1» в возражениях в письменной форме относительно административного искового заявления административные исковые требования не признал, указывая на отсутствие достаточных доказательств нарушения прав административного истца (л.д. 20-21).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" судам разъяснено, что условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо не предоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (пункт 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47).

В силу статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту.

Согласно статье 3 Федерального закона N 67-ФЗ места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на надлежащее материально-бытовое обеспечение (пункт 9), а также на ежедневную прогулку в дневное время продолжительностью не менее одного часа (пункт 21).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 67-ФЗ лицам, подвергнутым административному аресту, создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности.

Статьей 13 Закона о порядке отбывания административного ареста предусмотрено, что лица, подвергнутые административному аресту, обеспечиваются бесплатным питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Указанным лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям санитарии, гигиены и правилам пожарной безопасности (часть 1); норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека (часть 2); лицам, подвергнутым административному аресту, предоставляется индивидуальное спальное место, бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, а также по их просьбе индивидуальные средства гигиены (туалетная бумага, мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин) (часть 3).

Лица, подвергнутые административному аресту, имеют право на пользование книгами и периодическими печатными изданиями, в том числе из библиотеки места отбывания административного ареста( п. 13 ч. 1 Закона о порядке отбывания административного ареста).

В соответствии с пунктами 45-47 Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных Приказом МВД России от 10.02.2014 N 83 (ред. от 30.08.2017) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста" (далее - Правила) помещения для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста оборудуются: столом и скамейками по установленному количеству мест в помещении; шкафом для хранения продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях; санитарным узлом (с соблюдением необходимых требований приватности) и умывальником с подводкой холодной и горячей воды; вешалкой для верхней одежды; бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям; полкой для туалетных принадлежностей; аудиодинамиком; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и (или) вытяжной вентиляцией; системой центрального отопления.

Согласно пунктам 29, 30 Правил администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа.

Прогулка проводится на территории места отбывания административного ареста в прогулочных дворах, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. При этом должны соблюдаться ограничения, установленные статьей 16 Федерального закона N 67-ФЗ.

Пунктами 50, 53 Правил установлено, что лицам, доставленным в место отбывания административного ареста, предоставляется возможность помывки либо по решению медицинского работника проводится их санитарная обработка с дезинфекционной обработкой одежды, результаты которой заносятся в журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) одежды и постельных принадлежностей в дезинфекционной камере места отбывания административного ареста (приложение N 8 к настоящим Правилам).

В соответствии с подпунктом 46.3 Правил лицам, подвергнутым административному аресту, во временное бесплатное пользование выдаются издания периодической печати, приобретаемые администрацией места отбывания административного ареста в пределах выделяемых на эти цели средств.

В судебном заседании установлено, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от 20 декабря 2022 года признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Срок административного ареста постановлено исчислять с 17 час. 30 мин.19 декабря 2022 года. Наказание отбывал в помещении спецприемника, расположенного в изоляторе временного содержания МО МВД России « ФИО1», с 19 час. 30 мин. 20 декабря 2022 года по 17 час. 30 мин. 29 декабря (далее - ИВС) в камере № 2.

Данное обстоятельство подтверждается постановлением и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г. Славгорода Алтайского края от 19 декабря 2022 года, книгой учета доставленных в место отбывания административного ареста (л.д. л.д. 33-52, 109) и не оспаривалось административными ответчиками.

Приведенные административным истцом нарушения условий содержания под стражей в изоляторе временного содержания МО МВД России « ФИО1, в судебном заседании подтверждения не нашли.

Площадь камеры № 2 изолятора временного содержания МО МВД России « ФИО1» составляет 5,1 кв.м.( одно индивидуальное спальное место).

Нормы санитарной площади в указанной камере в периоды содержания там административного истца соблюдалась, что следует из актов технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» от 20 июля 2022 года (л.д. 34-43).

Санитарное состояние камер в оспариваемый период было удовлетворительным, что следует из представленных санитарных паспортов изолятора временного содержания за 2022 год, журнала санитарного состояния ИВС за этот же период( л.д. 31-33,61-62). Кварцевание камер ИВС в оспариваемый административным истцом периоды проводилось ежедневно, о чем свидетельствуют журналы регистрации дератизации, дезинсекции и кварцевания помещений ИВС (л.д. 55-57).

Санитарный узел камеры №2 оборудован с соблюдением необходимых требований приватности.

Согласно пункту 16.17 Свода Правил от 1 июля 1995 года СП12-95 « Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел( милиции) МВД России» унитазы и умывальники в камерах, карцерах, изоляторах, необходимо размещать в отдельных кабинах с дверьми, открывающимися наружу. ФИО2 должна иметь перегородки высотой 1 метр от пола.

Из акта обследования технической укрепленности за 2022 год, приведенного ранее, следует, что вышеуказанная камера оборудована перегородкой высотой 1 метр от пола. Указанное подтверждается и представленными в дело фотоматериалами( л.д. 91-92)

Кроме того, суд обращает внимание, что в камерах №2 административный истец содержался один, что опровергает его довод о содержании с подследственными лицами.

Санитарная обработка, помывка в душе, вопреки доводам иска, предоставлялись М.М.С. в соответствии с требованиями п. п. 50,54 Правил, 21 декабря 2022 года, 23 декабря 2022 года, 25 декабря 2023 года, о чем свидетельствуют журналы регистрации выводов лиц, подвергнутых административному аресту из помещения для содержания (л.д. 67-70).

В силу СП 12-95 естественное освещение в камерах следует принимать согласно требованиям СНиП. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в ИВС и спецприемниках должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине (п. 17.11).

Из представленных суду актов обследования технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» следует, что ИВС расположен в полуподвальном помещении, оконные проемы в камерах не соответствуют предъявляемым требованиям, так их размеры менее 1,2 х 0,9, отношение площади световых проемов к площади пола менее 1:8.

Указанные обстоятельства отражены среди недостатков, выявленных в ходе обследования ИВС, и не оспаривались представителем МО МВД России « ФИО1» в судебном заседании.

Вместе с тем, судом установлено, что недостаток естественного освещения восполнен искусственным освещением. Так, уровень искусственного освещения в камерах составлял не менее 200 лк в 2022 году( при норме 150 лк), что подтверждается актом обследования технической укрепленности ИВС МО МВД России « ФИО1» справкой об устранении выявленных недостатков от 18 августа 2022 года( л.д. 34-43).

Таким образом, МО МВД России «ФИО1» принимались меры по восполнению недостаточности искусственного освещения.

Кроме того, из журналов регистрации выводов подозреваемых и обвиняемых из камер изолятора временного содержания следует, что в оспариваемые периоды М.М.С. выводился из камер ИВС по распорядку дня, в душ, для бесед, для участия в следственных действиях, на прогулки ( л.д. 67-70).

М.М.С. предоставлялись прогулки в период отбывания административного ареста, что он не оспаривал. Незначительное сокращение времени прогулки, само по себе, не свидетельствует о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении.

Заявления М.М.С. о выдаче ему книг, вопреки доводам иска, не зарегистрировано( л.д. 63-64).

Ежедневное трехразовое бесплатное питание было обеспечено М.М.С. в соответствии с нормами питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел РФ и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, о чем свидетельствуют государственный контракт от 05 сентября 2022 года и бракеражный журналом( л.д. 71-90), что он не оспаривал. Необходимость предоставления ему дополнительного питания материалами дела не подтверждается. Кроме того, судом также установлено отсутствие жалоб М.М.С. на ненадлежащее обеспечение питанием.

Камера № 2 не была оборудована в оспариваемые периоды скамейкой, что отражено в названном выше акте технической укрепленности. Однако данное нарушение требований не свидетельствует о жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении.

Из представленных фотоматериалов видно, что конфигурация камеры не позволяет оборудовать ее скамейкой. При этом расположение кровати, стола в камере, не лишают лицо, находящееся в камере, возможности удобно принимать пищу, читать, писать, сидя на кровати.

Наличие вольера и собак на территории изолятора связано с обеспечением охраны лиц, содержащихся в ИВС и регламентировано ведомственными нормативами. Наружный пост служебной собаки устанавливается на огражденной территории ИВС непосредственно под окнами камер для содержания подозреваемых и обвиняемых

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Как установлено судом, административный истец в своем административном исковом заявлении просит признать условия содержания ненадлежащими за период с 19 декабря 2022 года по 29 декабря 2022 года и в настоящее время он находится в местах лишения свободы. В этой связи суд полагает, что настоящее административное исковое заявления истцом подано в суд в установленный законом срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, М.М.С. в удовлетворении административного иска к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

М.М.С. в удовлетворении административного иска к МО МВД России «ФИО1», Министерству финансов Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через ФИО1 городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Е.В. Гайдар

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2024 года.