Решение по делу № 2А-590/2025 от 07.07.2025 | Фроловский городской суд (Волгоградская область)

№а-590/2025

УИД: 34RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Власовой М.Н.

при секретаре Кореньковой М.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии многоквартирного дома.

Учитывая ухудшение технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>, Инспекция в адрес администрации городского округа <адрес> направила данное заключение о техническом состоянии указанного многоквартирного дома, для его рассмотрения на Межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением №.

В Инспекцию письмом администрации от ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заключение вынесено на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование данного многоквартирного дома в 2021 году. Актуальное заключение Межведомственной комиссии, а также заключение специализированной организации отсутствует. Вместе с тем, при проведении обследования данного многоквартирного дома зафиксирована динамика на ухудшение его технического состояния.

Таким образом, заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном Положением № порядке не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения органа исполнительной власти.

Необоснованное затягивание Межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного <адрес> в <адрес> создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в доме граждан, но и других граждан, посещающих указанный дом.

Просят признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации городского округа <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение Инспекции жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межведомственной комиссии администрации городского округа <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что заключение Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, по результатам рассмотрения в Инспекцию представлены документы, составленные в 2022 году, в том числе постановление администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №». Поскольку данное постановление не отменено и является действующим, новая экспертиза не проводилась. В 2022 году здание аварийном признано не было, данному зданию был необходим только капительный ремонт. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования установлено, что техническое состояние кровли ненадлежащее, на многочисленных участках наблюдается вздутие, истертость и повреждение кровельного покрытия. По периметру фасада дома, в том числе на его цокольной части выявлены участки обрушения защитных и отделочных слоев до оголения кирпичной кладки, которая в свою очередь имеет участки отслоений и крошения. Также по периметру фасада выявлены трещины, участки вспучивания, нависания и бухчения защитных и отделочных слоев. Выявлено массовое выпадение кирпичной кладки с правого и левого торца лицевого фасада. Фасад стянут стяжками, фиксирующими конструкцию здания. Отмостка на данном доме имеет повреждения в виде трещин и нарушений верхнего слоя, местами полностью отсутствует, ввиду чего отвод атмосферных осадкой осуществляется ненадлежащим образом.

Техническое состояние стен и потолка в местах общего пользования ненадлежащее, наблюдается повреждение окрасочного, штукатурного и побелочного слоев ограждающих конструкций. На верхнем этаже на стенах и потолке наблюдаются черные пятна копоти вследствие произошедшего пожара. Система электроснабжения в местах общего пользования ненадлежащая, наблюдается массовое отсутствие осветительных элементов и защитных колпаков, местами повреждены электрические патроны, имеются скрутки и оголенные провода, поэтажные электрощиты раскрыты, повреждены и не имеют запирающих устройств.

На всех этажах наблюдаются влажные затечные пятна па потолках и стенах, на верхнем этаже скопление воды на полу, что свидетельствует о проникновении атмосферных осадков в помещения. Санитарно-техническое состояние подвального помещения ненадлежащее, наблюдается течь на инженерных сетях (холодное водоснабжение, водоотведение), основание местами затоплено, помещения захламлены.

По результатам обследования инспекцией составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии указанного многоквартирного дома (л.д. 11-16).

ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение направлено в адрес администрации городского округа <адрес> для его рассмотрения на межведомственной комиссии администрации по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда и принятия решения в установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" порядке (л.д.17-18).

По итогам рассмотрения заключения инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом состоянии многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, администрация городского округа <адрес> направила в адрес Инспекции письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указала на наличие постановления администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №» (л.д.20).

Согласно данному заключению, которое вынесено на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного <адрес> в <адрес> в 2022 году, основания для признания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

К письму администрации от ДД.ММ.ГГГГ также приложены следующие документы:

- акт обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.21-22);

- заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с которым Межведомственной комиссией принято заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.23-24);

- заключение специализированной организации ООО «Независимая экспертиза» № СТЭ;

- материалы обследования, представленные ТО управления Роспотребнадзорпа по <адрес> в <адрес>, Фроловском, Иловлинском, <адрес>х: акт санитарно-гигиенического обследования многоквартирных домовладений от ДД.ММ.ГГГГ, протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение о несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам, нормам, гигиеническим нормативам, техническим регламентом объекта (25-28).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов, отсутствие финансировании комиссии по проведению оценки состояния жилых помещений и многоквартирных домов, является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а также истребовать необходимые документы.

Администрация городского округа <адрес>, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Вместе с тем, какие-либо обследования в отношении жилого помещения после поступления заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ не проводились, решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, не принято.

Довод представителя администрации о том, что при наличии действующего Постановления администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №», оснований для проведения новой экспертизы для обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> не имелось, суд находит необоснованными, поскольку при проведении обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> в марте 2025 года зафиксирована динамика на ухудшение его технического состояния.

В связи с чем, Межведомственная комиссия была обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения №. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заключение Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> не рассмотрено, решение предусмотренное пунктом 47 Положения, межведомственной комиссией по заключению Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в тридцатидневный срок не принято.

Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ и непринятии решения, предусмотренного п.47 Положения. При этом указанное бездействие по непринятию мер по проведению оценки соответствия жилого помещения, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылкой на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), с возложением на него обязанности устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, указанное нарушение со стороны административного ответчика может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Суд вправе обязать соответствующий орган устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Какие-либо доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия административным ответчиком представлены не были, несмотря на требования части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого бездействия органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории городского округа <адрес>, выразившееся в не рассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и, руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации городского округа <адрес> обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения рассмотреть заключение Инспекции жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, выполнение данных мероприятий требует от административного ответчика временных и финансовых затрат, в связи с чем запрошенный административный истцом срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу является недостаточным. Суд считает необходимым установить срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда администрации городского округа <адрес>, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, администрации городского округа <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения рассмотреть заключение Инспекции жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провести оценку многоквартирного <адрес> в <адрес> в установленном порядке и принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Н. Власова