Копия

№ 2а-1978/2025

70RS0004-01-2025-001705-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Томской области заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Томской области ФИО1, представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск», возложении обязанности в срок не позднее одного года с даты вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» и направить её на утверждение в уполномоченный орган,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Томской области обратилась в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неразработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск», обязать администрацию Города Томска в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» и направить её на утверждение в уполномоченный орган.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томской области проведена проверка соблюдения администрацией Города Томска градостроительного законодательства. Решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 утверждена корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением IV сессии 21 созыва Томского городского Совета народных депутатов от 21.05.1992. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» должна была быть разработана и утверждена не позднее 13.04.2016. На необходимость разработки и утверждения программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» указывалось прокуратурой г. Томска в представлении к Мэру г. Томска № № от ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа на указанный акт реагирования (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № №) следует, что принято решение о разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры, ведутся мероприятия по подготовке технического задания на выполнение работ по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск». Согласно ответам администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № № поскольку в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» в настоящее время вносятся изменения, к вопросу разработки и утверждения названной программы следует вернуться после утверждения данных изменений. При этом из ответов Департамента градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что в настоящее время разработка нового генерального плана не ведется. Длительное бездействие администрации Города Томска по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры нарушает права населения города Томска на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии.

Представитель административного истца прокуратуры Томской области ФИО1 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрация Города Томска ФИО2 выразил несогласие с заявленными требованиями, поддержал представленный 07.05.2025 отзыв на административное исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» должна была быть разработана и утверждена не позднее 13.04.2016, администрация Города Томска не оспаривает факт, того что программа комплексного развития своевременно не была разработана и не разработана в настоящее время. При этом, ДД.ММ.ГГГГ в администрации Города Томска состоялось рабочее совещание о размещении школ вблизи планируемых к реализации проектов жилищного строительства на территории Кировского района города Томска, в рамках которого было принято решение о разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» за счет средств, выделенных департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска на разработку Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Структурными подразделениями администрации Города Томска ведется изучение опыта других субъектов Российской Федерации, с целью дальнейшей подготовки технического задания на выполнение работ по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск». Разработка программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» курируется заместителем Мэра Города Томска по социальной политике. В настоящее время вносятся изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», поэтому целесообразно вернуться к вопросу разработки и утверждения программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа Город Томск после их утверждения. Учитывая, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры разрабатывается в точном соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки г. Томска, в результате внесения указанных изменений, разработанная программа комплексного развития социальной инфраструктуры будет неактуальна в данной части. Таким образом, администрация Города Томска в настоящее время разработку и утверждение программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа считает нецелесообразным, к выполнению данной работы необходимо приступать только после окончания корректировки Генерального плана и Правил землепользования и застройки.

В судебном заседании представитель ответчика отметил нецелесообразность разработки программы комплексного развития социальной инфраструктуры, так как после утверждения нового Генерального плана г.Томска возникнет необходимость разработки новой программы комплексного развития социальной инфраструктуры, что вновь повлечет расходы, при этом признал, что перспективы разработки и утверждения нового Генерального плана г.Томска неясны.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительного развития Томской области.

Представитель заинтересованного лица Департамент градостроительного строительства Томской области ФИО3 поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве от 06.05.2025 содержание которых сводится к следующему, согласно Закону Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» перераспределены некоторые полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области, полномочия органов местного самоуправления в области разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов не являются предметом перераспределения согласно Закону № 126-ОЗ, в связи с чем, решение суда не повлияет на права и законные интересы Департамента градостроительного развития Томской области. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Города Томска принято распоряжение №882 “О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования “Город Томск”” и утверждено градостроительное задание на его подготовку. В 2023 году Минстроем России рекомендовано при разработке новых генеральных планов и правил землепользования и застройки разрабатывать данные документы в виде единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. Разработка Единого документа будет осуществляться Департаментом градостроительного развития Томской области. При распределении областного бюджета финансирование указанного мероприятия на 2025 год не предусмотрено. Департаментом подготовлены и направлены предложения по финансированию разработки Единого документа на плановый период 2026 и 2027 годов бюджета Томской области.

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе разработка и утверждение программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов. Аналогичные положения содержатся в ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития социального инфраструктуры городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ГрК РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа – документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры местного значения поселения, муниципального округа, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана).

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, муниципального округа, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В силу ст. 2 ГрК РФ к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном ГрК РФ, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве объектов социальной инфраструктуры местного значения.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 26 ГрК РФ программы комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих городских округов.

В порядке, установленном ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии генеральных планов городских округов, утвержденных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, программы комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов должны быть разработаны и утверждены в течение шести месяцев со дня установления Правительством Российской Федерации требований к указанным программам.

Согласно пункту 2 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года N 1050, Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, городского округа, которые предусмотрены государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, инвестиционными программами субъектов естественных монополий, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

Из вышеуказанного положения законодательства следует, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» должна быть разработана и утверждена не позднее 13.04.2016.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Томска вынесено представление Мэру Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № № о необходимости разработки и утверждения программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск».

В ответ на представление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № №) администрацией Города Томска указано, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации Города Томска состоялось рабочее совещание, в рамках которого принято решение о разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» за счет средств, выделенных департаменту архитектуры и градостроительству администрации Города Томска на разработку Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Разработка программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» курируется заместителем Мэра Города Томска по социальной политике. Уполномоченным структурным подразделением администрации Города Томска ведется изучение опыта других субъектов Российской Федерации, с целью дальнейшей подготовки технического задания на выполнение работ по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск».

Прокуратурой г. Томска в адрес Мэра Города Томска направлено дополнительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении подробных сведений и подтверждающих документов об устранении нарушений в части бездействия по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск». ДД.ММ.ГГГГ администрацией Города Томска дан ответ, в котором указано, что с июня 2024 года полномочия администрации Города Томска в сфере градостроительства переданы Департаменту градостроительного развития Томской области, который отвечает за комплексное развитие территории, подготовку и утверждение документов территориального планирования и местных нормативов градостроительного проектирования и утверждает документацию по планировке территории и правила землепользования и застройки. Также указано, что в настоящее время вносятся изменения в Генеральный план муниципального образования «Город Томск» и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», администрация Города Томска указала, что считает целесообразным вернуться к вопросу разработки и утверждения программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа Город Томск после из утверждения.

Департаментом градостроительного развития Томской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г. Томска сообщено следующее. В 2023 году администрацией Города Томска было разработано и согласовано техническое задание на подготовку проекта Генерального плана муниципального образования «Город Томск», проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» и карты планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования «Город Томск». Собраны коммерческие предложения и определена начальная (максимальная) цена для выполнения работ. Подготовлена документация на проведение открытого конкурса для дальнейшего заключения муниципального контракта. Летом 2023 года администрацией Города Томска принято распоряжение «О подготовке проекта Генерального плана муниципального образования «Город Томск» (от ДД.ММ.ГГГГ № №) и утверждено градостроительное задание на его подготовку. В 2023 году Минстроем России рекомендовано при разработке новых генеральных планов и правил землепользования и застройки разрабатывать данные документы в виде Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ проведено рабочее совещание в формате видеоконференции с ООО «...» по подготовке Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования «Город Томск». Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» полномочия по принятию решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Томской области, внесении изменений в такие документы и обеспечение подготовки таких документов перераспределены исполнительному органу Томской области в области градостроительной деятельности. Разработка Единого документа муниципального образования «Город Томск» будет осуществляться Департаментом градостроительного развития Томской области. В установленном порядке Департаментом подготовлены и направлены предложения в проект областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на реализацию запланированных мероприятий. Проведение мероприятий по подготовке Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования будет возможно при наличии финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Томска в адрес Мэра Города Томска вновь направлено дополнительное письмо о представлении подробных сведений и подтверждающих документов об устранении нарушений в части бездействия по разработке и утверждению программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск». Администрацией Города Томска в ответ направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в администрации Города Томска состоялось рабочее совещание, в рамках которого было принято решение о разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» за счет средств, выделенных департаменту архитектуры и градостроительству администрации Города Томска на разработку Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск». Весной 2024 года уполномоченным структурным подразделением администрации Города Томска ведется изучение опыта других субъектов Российской Федерации, с целью дальнейшей подготовки технического задания на выполнение работ по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск». С июня 2024 года полномочия администрации Города Томска в сфере градостроительства переданы Департаменту градостроительного развития Томской области, который отвечает за комплексное развитие территории, подготовку и утверждение документов территориального планирования и местных нормативов градостроительного проектирования и утверждает документацию по планировке территории и правила землепользования и застройки. Осенью 2024 года администрацией Города Томска было направлено письмо в адрес Департамента градостроительного развития Томской области о предоставлении земельных участков под строительство дошкольных образовательных учреждений, в данном письме был обозначен факт того, что в муниципальном образовании «Город Томск» достаточное количество мест для детей дошкольного возраста в МДОУ г. Томска, одна муниципальные детские сады в г. Томске территориально неравномерно расположены и не всегда соответствуют демографической ситуации и плотности населения микрорайонов города. Также в указанном письме в Департамент градостроительного развития Томской области указана необходимость создания дополнительных дошкольных мест в микрорайонах, где планируется комплексная жилая застройка с учетом количества детей, планирующих проживание в застраиваемых квартирах.

Администрацией Города Томска в письме от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно указано, что в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 года, утвержденный решением Думы Города Томска от 24.12.2024 № 1016, расходы на разработку программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Томск» не предусмотрены. В тоже время при подготовке проекта бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов потребность будет учтена.

Письмом Департамента градостроительного развития Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Томской области сообщено, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утверждены в 2007 году. В соответствии с ч.11 ст. 9 ГрК РФ генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, таким образом, Генеральный план муниципального образования «Город Томск» является действующим. В 2023 году Минстроем России рекомендовано при разработке новых генеральных планов и правил землепользования и застройки разрабатывать данные документы в виде Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования. В установленном порядке Департаментом подготовлены и направлены предложения в проект областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов на реализацию предусмотренных мероприятий по разработке Единого муниципального образования «Город Томск». При распределении областного бюджета финансирование реализации указанного мероприятия на 2025 год не предусмотрено. При направлении бюджетных средств разработка Единого документа будет осуществлена. Дополнительно, Департамент сообщил, что в настоящее время на уровне заместителя Губернатора Томской области по строительству и архитектуре ФИО4 подготовлен «План мероприятий по принятию Генерального плана муниципального образования «Город Томск», в соответствии с которым прорабатывается возможность включения в областной бюджет дополнительных расходов на обеспечение деятельности ОГБУ «Архитектурно-планировочное управление» с целью подготовки Единого документа силами бюджетного учреждения.

Согласно статье 25 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475, в ред. от 09.12.2021, в структуру (перечень) органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск»), которая в соответствии с п. 1.1 ст. 40 Устава осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск».

Как следует из ст. 38 Устава, администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска и в соответствии с настоящим Уставом осуществляет, в том числе, полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные настоящим Уставом.

В соответствии с п.2.24 ст. 27 Устава, к компетенции Думы Города Томска относится утверждение Генерального плана, Правил землепользования и застройки, Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Города Томска, Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Города Томска, Программы комплексного развития социальной инфраструктуры Города Томска.

При этом, согласно п. 1.34 ст. 40 Устава, администрация Города Томска осуществляет иные полномочия в области градостроительной деятельности, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления действующим законодательством и не отнесенные к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

В соответствии с пп. 9 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов.

Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» некоторые полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области в области градостроительной деятельности перераспределены исполнительным органам Томской области. Однако разработка и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов исполнительным органам Томской области не перераспределены.

Таким образом, обязанность по разработке и утверждению программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов возложена на администрацию Города Томска.

При этом, как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, до настоящего времени администрацией Города Томска разработка программы комплексного развития социальной инфраструктуры не проведена, на утверждение в уполномоченный орган не направлена.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения нарушают права населения города Томска на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, выявленные нарушения требований законодательства, в границах муниципального образования «Город Томск», возникли в результате бездействия административного ответчика по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск». Доказательств, опровергающие сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению, административным ответчиком не представлено.

Оценивая доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о нецелесообразности разработки данной программы до принятия нового Генерального плана г.Томска, суд отмечает следующее. В настоящее время работа по разработке Единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования не начата, находится на первичной стадии планирования. Обстоятельства наличия намерения разработать и принять Единый документ не позволяет освободить ответчика от предусмотренной законом обязанности по разработке вышеуказанной программы.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные прокурором Томской области требования о признании незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившегося в неразработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск», подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Города Томска принять меры по разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» и направлению ее на утверждение в уполномоченный орган.

Определяя срок исполнения указанной обязанности административным ответчиком с учетом доводов представителя административного истца, объема удовлетворенных требований, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, установив срок исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения суда в законную силу. При этого, суд учитывает, что законом ответчикам предоставлены правовые возможности обращаться в суды за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, изменения способа исполнения решения суда и т.д.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области к администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска, выразившееся в неразработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск».

Обязать администрацию Города Томска в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа «Город Томск» и направить её на утверждение в уполномоченный орган.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись) Перелыгина И.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 28.05.2025.