...

УИД 89RS0005-01-2023-001993-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Стенниковой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1895/2023 по иску ФИО1 о признании решения жилищной комиссии незаконным и восстановлении учета,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к жилищной комиссии правления Росгвардии по Республике Дагестан об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты. В обоснование требований указал, что проходил службу в управлении Росгвардии по Республике Дагестан, ДД.ММ.ГГГГ уволен в отставку в связи с болезнью. С ... года состоит на жилищном учете для предоставления ЕСВ, ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак, от которого у них трое детей. Все они проживают в квартире, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ является его супруга, вместе с ними зарегистрированы и живут мать и бабушка супруги. Подтверждающие указанные обстоятельства документы имеются в его учетном деле. В ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено представить перечень документов для осуществления выплаты, но когда он прибыл в Дагестан с документами, их не приняли. После подачи жалобы в военную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ он узнал о наличии обжалуемого решения, которое было принято в связи с наличием у его супруги квартиры площадью ... кв.м, но копию решения так и не получил. С решением не согласен, поскольку квартира приобретена его супругой до заключения брака и находится в ипотеке. Кроме того, комиссия не учла, что в этой квартире зарегистрированы и проживают ... человек, то есть норма по ... кв.м на каждого члена семьи не соблюдена. Просил признать решение незаконным, обязать отменить его и восстановить его и членов его семьи на жилищном учете для получения единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании административный истец уточнил требования иска – просил отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить его на учете составом семьи ... человек (включая супругу и троих детей) с даты первоначальной подачи заявления в ... году, на уточненном иске настаивал, поддержал изложенные в административном исковом заявлении доводы. Дополнительно пояснил, что действительно указал в заявлении от ... года, что у него и членов его семьи нет жилых помещений, потому что перед этим они делали запросы в Росреестр, и им выдали справки об отсутствии жилья. О том, что его супруга меняла фамилию и имя, и о том, что до брака она приобрела квартиру, ему было известно. Настаивал на том, что недостоверной информации, подавая в ... году заявление о постановке на учет, не сообщал. Полагал, что квартиры в их собственности нет, поскольку она находится в залоге, и приобретена супругой до заключения брака с ним. Уволился со службы он по состоянию здоровья, с ДД.ММ.ГГГГ нигде не работал, выживал как мог, лишь ДД.ММ.ГГГГ устроился на работу уже в Ноябрьске на должность инспектора по профилактике пожаров. В период несения службы жильем его не обеспечивали; в органах местного самоуправления на учет как нуждающийся в предоставлении жилья он до ДД.ММ.ГГГГ не встал, поскольку не видел в этом необходимости. К членам своей семьи он относит супругу и троих детей.

Заинтересованное лицо ФИО2 поддержала требования уточенного иска и доводы административного истца, пояснив, что они никого не хотели вводить в заблуждение и представили такие документы, какие им выдал Росреестр. Она не знала, что можно было приложить копию свидетельства о праве собственности на квартиру, которое у нее имеется. Квартира все еще находится в ипотеке, кредит она брала на 20 лет, по нему осталось выплатить один миллион рублей.

Представители административного ответчика жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан (далее – жилищная комиссия) ФИО3 и ФИО4, принимая участие в рассмотрении дела посредством ВКС с Кировским районным судом г.Махачкалы Республики Дагестан, требования иска не признали, в полном объеме поддержали доводы представленного ранее письменного возражения, суть которого сведена к прекращению права административного истца состоять на соответствующем учете в ... году и представлении им при постановке на учет в ... году недостоверных сведений, что является основанием для снятия с учета. Дополнительно пояснили, что в ... году направляли запросы и проверяли представленную административным истцом информацию, но сведений из ЗАГСа о перемене его женой фамилии не поступало. В ... году при решении вопроса о предоставлении выплаты запросы направили повторно, и ЗАГС сообщил эту информацию. При проверке выяснилось, что у супруги истца в собственности есть квартира, о чем истец при постановке на учет в ... году не сообщил. Если бы об этом было известно, его не поставили бы на учет, так как требование о ... кв.м площади на каждого члена семьи тогда выполнялось. Если бы истец обратился с заявлением о постановке на учет после рождения третьего ребенка (в ДД.ММ.ГГГГ), его все равно не приняли бы на учет, так как в тот момент он являлся не действующим сотрудником, а пенсионером, который до ДД.ММ.ГГГГ не был принят на учет как нуждающийся в предоставлении жилья. Право состоять на учете в целях получения ЕСВ истец утратил еще в ... году, когда являлся сотрудником МВД.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств (в том числе об отложении рассмотрения дела) не заявили.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ст.218 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о гарантиях) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно п.1 и 2 ч.2 ст.4 Закона о гарантиях единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При этом к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, отнесены супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.1 Закона о гарантиях).

Частями 4 и 5 ст.4 Закона о гарантиях установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи; правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223.

Пунктом 8 этих Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.2 ст.4 Закона о гарантиях. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.1 и 2 ч.2 ст.4 Закона о гарантиях).

Частью 6 ст.4 Закона о гарантиях право на единовременную социальную выплату сохранено за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно п.3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников:

- гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты;

- гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 16 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохранено право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.

Из материалов дела следует, что с ... года административный истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в ... году переведен в управление Росгвардии по Республике Дагестан, где проходил службу в должности ..., и откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с болезнью.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Закона о гарантиях, составом семьи 1 человек, указав, что жилья не имеет. При этом административный истец обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок представить соответствующие документы.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом вынесено решение о принятии ФИО1 на учет для получения ЕСВ составом семьи ... человек. ДД.ММ.ГГГГ в целях учета ему присвоен уникальный номер, после чего процедура принятия на учет была завершена. Факт удовлетворения заявления и постановки на учет для получения ЕСВ также подтвержден справкой УОТО МВД России по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил брак с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО а ДД.ММ.ГГГГ – дочь ФИО

Решением ЖБК МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ административный истец снят с учета очередников на получение ЕСВ в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в Росгвардии. Указание в данном решении на снятие административного истца с учета составом семьи 1 человек свидетельствует о том, что об изменении состава семьи он в уполномоченный орган не сообщал и подтверждающих документов не представлял.

ДД.ММ.ГГГГ, воспользовавшись правом, предоставленным ему подп.2 п.3 Правил и п.16 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 года № 157, являясь гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты, ФИО1 обратился в управление Росгвардии по Республике Дагестан с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ, указав, что проходил службу в ОМОН с ... по ДД.ММ.ГГГГ, является пенсионером, состоит в браке, имеет двоих малолетних детей, на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоит, ЕСВ ранее не получал, жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности ни у него, ни у членов его семьи не имеется и не имелось.

Поданное заявление содержит указание о том, что заявитель и члены его семьи предупреждены о возможности снятия с чета в случае выявление в представленных в жилищную комиссию документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, и подтверждают достоверность и полноту представленных сведений, в чем ФИО1 расписался лично.

ДД.ММ.ГГГГ в семье административного истца родился еще один ребенок – ФИО

Решением жилищной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 признан нуждающимся в получении единовременной выплаты с первоначальной даты постановки на учет – с ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ) – составом семьи ... человек, включая супругу ФИО2 и троих несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией было принято решение ходатайствовать о предоставлении семье М-вых ЕСВ, однако в ходе последующей проверки выявлен признак необоснованного нахождения административного истца на соответствующем учете, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ направлено распоряжение о перепроверке законности и обоснованности нахождения ФИО1 на учете и повторном рассмотрении вопроса о ходатайствовании в предоставлении его семье ЕСВ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии по рассмотрению указанного выше вопроса. В ходе заседания установлено, что:

- ЕСВ по прежним местам службы административный истец не получал,

- на учет на улучшение жилищных условий по договору социального найма до ДД.ММ.ГГГГ поставлен не был;

- в 2013 году принят на учет для получения ЕСВ составом семьи 1 человек;

- ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО2, в собственности которой с ДД.ММ.ГГГГ находится <адрес> ЯНАО общей площадью ... кв.м.

В связи с указанным комиссия пришла к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 утратил право состоять на учете в силу закона, поскольку обеспеченность его и членов его семьи жилым помещением превысила установленные законом ... кв.м на человека, и приняла решение снять его с учета нуждающихся в получении ЕСВ на основании подп.«Б» и «Г» п.19 Правил.

Как установлено п.19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (п.«б»); в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (п.«г»); в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных ч.3, 6, 6.1 ст.4 и ч.4 ст.12 Закона о гарантиях) (п.«д»).

Таким образом комиссия констатировала, что в ... году ФИО1 утратил основания для получения ЕСВ, и что имело место выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, с чем нельзя не согласиться.

О наличии жилого помещения в собственности супруги ФИО1, не смотря на данное им непосредственно в заявлении о постановке на учет обязательство, в уполномоченный орган не сообщил, воспользовавшись тем, что спорная квартира приобретена и право собственности зарегистрировано за ФИО. При этом ему было достоверно известно, что ДД.ММ.ГГГГ указанное лицо изменило имя и фамилию, став ФИО, в брак с которой он вступил спустя несколько месяцев.

В противном случае ФИО1 был бы снят с учета незамедлительно еще в ... году, не знать о чем он не мог.

Обращаясь с заявлением о постановке на учет в ... году, уже являясь пенсионером, ФИО1 сообщил об отсутствии жилых помещений, тем самым в очередной раз скрыл факт нахождения в собственности его супруги ФИО2 квартиры площадью ... кв.м, что также способствовало вынесению жилищной комиссией решения о принятии его на учет с первоначальной даты.

Совокупность приведенных выше обстоятельств свидетельствует о том, что после увольнения со службы в Росгвардии в ДД.ММ.ГГГГ, утратив ДД.ММ.ГГГГ право состоять на учете в целях получения ЕСВ, будучи ДД.ММ.ГГГГ снятым с учета по линии МВД в связи с прекращением службы в этом ведомстве, не относясь к числу законно состоящих на учете в качестве имеющих право на получение ЕСВ в период службы как в МВД (с ДД.ММ.ГГГГ), так и в Росгвардии (весь период), не будучи до ДД.ММ.ГГГГ принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, административный истец принят на учет в ... году быть не мог.

Кроме того, на дату подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ) обеспеченность каждого из членов семьи М-вых жильем превышала установленные законом ... кв.м., поскольку семья состояла из ...

Доводы административного истца о необходимости учета матери и бабушки супруги опровергаются его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указал состав семьи 4 человека, содержанием текста искового заявления, где указан состав семьи ... человек, его же сделанными в судебном заседании уточнениями о восстановлении учета его семьи составом ... человек, куда им включены только супруга и их дети. Не могут они быть отнесены к числу членов семьи и по смыслу положений ч.2 ст.1 Закона о гарантиях, поскольку не являются его иждивенцами (в ходе рассмотрения дела административный истец последовательно утверждал, что после увольнения из Росгвардии до ДД.ММ.ГГГГ нигде не работал, «выживал как мог», денег на оплату взятого супругой ранее ипотечного кредита у семьи нет).

Ссылки на выдачу Росреестром справок об отсутствии собственности во внимание также не принимаются, поскольку административному истцу была с достоверностью известна причина, по которой были выданы именно такие справки. Помимо этого, ФИО1 имел возможность и был обязан представить в уполномоченный орган любой иной документ, в частности, свидетельство о праве собственности, свидетельство о перемене имени, препятствий к запросу в Росреестре и предоставлению в жилищную комиссию справки на прежнее имя супруги у него тоже не было.

Утверждение о том, что спорная квартира, находясь в ипотеке, не является собственностью, абсурдно. Факт приобретения жилья до заключения брака никакого отношения к делу не имеет.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец представил административному ответчику заведомо недостоверные сведения, в ходе проведенной административными ответчиками проверки выявлено, что с ... года и по состоянию на день подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ М-вы были обеспечены общей площадью жилого помещения более ... кв.м, что не соответствует сведениям об их жилищных условиях, указанных в заявлении и представленных в комиссию документах, суд приходит к выводу о том, что жилищной комиссией на заседании ДД.ММ.ГГГГ принято законное и обоснованное решение, утвержденное распоряжением управления Росгвардии по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, снять ФИО1 с учета нуждающихся в получении единовременной выплаты и не ходатайствовать в предоставлении ЕСВ его семье в связи с утратой оснований для получения данной выплаты.

В установленных обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного иска в какой-либо его части отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и восстановлении на этом учете составом семьи 5 человек, включая ФИО2, ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1895/2023.