Решение по делу № 2А-2270/2022 от 09.02.2023 - о признании исполненным обязательства связанного с заявлением об утере водительского удостоверения, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

Дело № 2а-59/2023

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 9 февраля 2023 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.,

при секретаре Гривковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1 в режиме видео-конференцсвязи,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности, в режиме видео-конференцсвязи,

представителя административного ответчика УМВД России по Магаданской области ФИО12 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в режиме видео-конференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Палатка в режиме видео-конференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району ФИО4, инспектору группы делопроизводства и режима Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району ФИО5, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании исполненным обязательства связанного с заявлением об утере водительского удостоверения, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратился в Хасынский районный суд с административным исковым заявлением к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (далее – ОМВД России по Хасынскому району), начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (далее - ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району) ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении заявления от ДД.ММ.ГГГГ об утрате водительского удостоверения №; возложении обязанности внести в базу АУИС ГИБДД МВД России сведения об утере водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Хасынского судебного района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Органом, в который необходимо сдать водительское удостоверение либо сообщить о его утрате, постановлением мирового судьи определено ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району Магаданской области. Исполняя административное наказание, он ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с описью вложения направил в адрес начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району заявление об утрате водительского удостоверения №. Данное почтовое отправление прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю «по иным обстоятельствам» и вручено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что бездействие начальника ОГИБДД О МВД России по Хасынскому району, выразившееся в уклонении от получения указанного почтового отправления, незаконно и повлекло существенное нарушение его прав, поскольку орган, на который суд возложил обязанность по исполнению решения о лишении административного истца специального права управления транспортными средствами, не совершил юридически значимых действий по получению его заявления об утрате водительского удостоверения, отказался получать почтовое отправление, в результате чего течение срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами было прервано, что приводит к нарушению его права на исполнение административного наказания в установленный решением мирового судьи срок.

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее – УМВД России по Магаданской области), Управление Государственной инспекции безопасности дородного движения УМВД России по Магаданской области (далее – УГИБДД УМВД России по Магаданской области).

Определением Хасынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор группы делопроизводства и режима ОМВД России по Хасынскому району ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято изменение предмета административного иска, исковые требования определено считать в следующей редакции: признать исполненным обязательство ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, связанное с заявлением в ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району Магаданской области об утере водительского удостоверения №, выданного ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ; признать бездействие начальника ГИБДД ОМВД России по Хасынскому району Магаданской области в виде неполучения заявления ФИО3 об утрате водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; обязать начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району Магаданской области внести сведения в базу АУИС ГИБДД МВД России сведения об утере водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец ФИО3 на заявленных административных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в административном иске. Дополнительно пояснил, что заявление от утере водительского удостоверения направил по адресу, указанному в сопроводительном письме мирового судьи судебного участка № 10 ФИО6, на <адрес>. Также он не видит оснований повторного направления заявления от утере водительского удостоверения после того, как оно было возвращено ему.

Представитель административного истца поддержал доводы своего доверителя, также указал, что из материалов дела следует, что надлежащий адрес, по которому административный истец должен был сдать водительское удостоверение либо направить заявление об его утере является <адрес>, что ФИО3 и было сделано. В материалах дела отсутствую сведения, что административный ответчик просит направить водительское удостоверение или заявление об его утере <адрес>. В связи с чем необходимо руководствоваться положениями ст. 165.1 ГПК РФ. Также ФИО3 не обязан повторно направлять заявление об утере водительского удостоверения, после того, как административный орган его не получил. Такая обязанность не предусмотрена законодательно.

Административный ответчик - начальник ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки не уведомил, в ранее представленных возражениях, пояснениях, указал, что ФИО3 был привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, соответственно после вступления решения в законную силу он должен был сдать водительское удостоверение в ГИБДД, либо обратиться с заявлением об утере водительского удостоверения, о чем вносятся сведения в базу. ФИО3 пытался исполнить обязанность, возложенную на него частью 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, направив ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи в ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району уведомление об утрате водительского удостоверения. Получив ДД.ММ.ГГГГ возврат указанного почтового отправления «по иным обстоятельствам», ФИО3 с указанной даты в течение более двух месяцев не предпринял более никаких действий для реализации обязанности, предусмотренной частью 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, то есть фактически уклонился от сдачи водительского удостоверения или подачи заявления о его утрате. Также указал, что из отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, не следует, какие именно обстоятельства привели к возврату заказного письма, документов, подтверждающих отказ в получении заказного письма или неявку адресата, получившего извещение, отсутствие адресата по его адресу, не имеется. Указал, что ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району является структурным подразделением ОМВД России по Хасынскому району, отдел делопроизводства, который получает почту находится также в ОМВД России по Хасынскому району, в его полномочия получение почты, в том числе направленной в адресу ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району не входит, получением почты занимается отдел делопроизводства. Кроме того, указал, что инспектором ОМВД России по Хасынскому району, получающим и отправляющим корреспонденцию ОМВД России по Хасынскому району, отделение почтовой связи «Почта России» в период нахождения там заказного письма ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ посещено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом повторное уведомление (извещение) работниками почтового отделения под роспись не вручалось; должностным регламентом начальника Отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району не предусмотрено получение почтовой корреспонденции, поскольку Отделение ГИБДД входит в структуру Отд МВД России по Хасынскому району. В удовлетворении административных требований просил отказать.

Административный ответчик - инспектор группы делопроизводства и режима ОМВД России по Хасынскому району ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддерживает показания, данные ранее, согласно которым, она подчиняется начальнику ОМВД России по Хасынскому району, который ее своей доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ уполномочил на получение почтовой корреспонденции, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ почту получала она. ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району является структурным подразделением ОМВД России по Хасынскому району и своего отдела делопроизводства не имеет. Вся почтовая корреспонденция, в том числе адресованная в ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району поступает в отдел делопроизводства, который находится в ОМВД России по Хасынскому району, всю почту получает она, регистрирует и передает начальнику ОМВД России по Хасынскому району, который ее расписывает, в том числе ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району. Письма и извещения, в том числе адресованные в <адрес>, почтальоны приносят на <адрес>, где находится ОМВД России по Хасынскому району, оставляют в почтовом ящике, который там имеется. При этом ценные письма она получает лично в почтовом отделении поселка Палатка, предъявив полученное извещение и доверенность. В ДД.ММ.ГГГГ обращения от ФИО3, адресованные отделению госавтоинспекции, в Отделение полиции не поступали, в журнале входящей корреспонденции не регистрировались; ни первичное, ни вторичное извещения о получении ценного письма ФИО3 из почтового отделения в Отделение полиции не поступали.

Административный ответчик - представитель ОМВД России по Хасынскому району в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, на представленных ранее показаниях настаивает, согласно которым требования административного иска не признают, удовлетворении административных требований просят отказать, указали, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде лишении права управления транспортными средствами. При рассмотрении вопроса уведомления органа, исполняющего этот вид административного наказания, об утрате водительского удостоверения, учитывается не факт отправки заявления посредством почтовой связи, а факт получения этого заявления органами ГИБДД. Получив ДД.ММ.ГГГГ возврат почтового отправления, ФИО3 по настоящее время не предпринял более никаких действий по реализации обязанности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, то есть фактически уклонился от сдачи водительского удостоверения или подачи заявления о его утрате. Также бездоказательным и основанным на предположениях считает утверждение ФИО3 о том, что причиной не исчисления срока административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, и соответственно, нарушения прав административного истца, является бездействие начальника ОГИБДД, выразившееся в уклонении, отказе от получения почтового отправления с заявлением об утере водительского удостоверения. Получение адресованных Отделению МВД России по Хасынскому району документов и обращений осуществляется инспектором самостоятельного структурного подразделения - группы делопроизводства и режима, Положение о котором утверждено приказом начальника Отд МВД России по Хасынскому району от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Магаданской области в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что в обоснование заявленных исковых требовании административный истец указывает информацию с сайта Почта России об отслеживании отправления с идентификатором № где указана причина возврата отправления «возврат отправителю по иным обстоятельствам». Информации об уклонении должностного лица, которому данное почтовое отправление было адресовано - начальника ОГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району, на сайте не содержится. Согласно размещенным на сайте сведениям, указанное почтовое отправление было принято в отделении Почта России, расположенном в пос. Палатка ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 14 мин. Из следующей записи от ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 24 мин. следует, что отправление прибыло в место вручения и до ДД.ММ.ГГГГ 16 час. 50 мин. иных операций с отправлением не совершалось, в том числе о попытках его вручения адресату. Следовательно, указанные в ответах УФПС Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в которых указанно, что почтовые отправления с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения доставке не подлежат, выдаются непосредственно в отделении связи. Извещения о поступлении почтовых отправлений с описью вложения для доставки почтальону к производственной документации не приписываются, вручаются простым порядком, без подписи в получении. В течение установленного срока хранения (30 дней) за получением данного письма никто не обратился, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено по причине «истечение срока хранения» и вручено отправителю ДД.ММ.ГГГГ. Однако приведенные УФСП Приморская края доводы, ничем не подтверждаются. Так, в письме указано, что извещение доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ, но какому адресату и каким способом доставлено извещение остается неизвестным. Согласно Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения, ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Однако работниками почтового отделения данные условия не выполнены. Также не соответствует действительности причина возврата почтового отправления, указанная в ответе УФСП Приморского края, как «истечение срока хранения», однако, и на конверте почтового отправления с идентификатором №, и в отчете отслеживания отправления, причиной возврата явились «иные обстоятельства». Также согласно сведениям о прохождении заказной корреспонденции в Отделении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Отделение поступала иная заказная корреспонденция, в том числе адресованная в ОГИБДД, которая выдавалась в отделении почтовой связи ответственному должностному лицу Отделения, что свидетельствует об отсутствии факта уклонения должностных лиц Отделения, ответственных за получение корреспонденции, от ее получения. Таким образом, доказательств, подтверждающих уклонение начальника ОГИБДД, а также должностного лица Отделения, ответственного за выразившегося в уклонении от получения заявления об утрате административным истцом водительского удостоверения, в материалы дела не представлено. При этом, административный истец, получив обратно ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 51 мин. не полученное начальником ОГИБДД почтовое отправление, не предпринимал иных действий к уведомлению ОГИБДД об утрате водительского удостоверения, а спустя почти три месяца, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, что по мнению УМВД свидетельствует о злоупотреблении истцом своим правом на судебную защиту, так как обязанность, предусмотренная частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возложена на административного истца. Полагают, что подача настоящего административного искового заявления, является попыткой административного истца оправдать допущенное им нарушение положений части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ. В связи с неисполнением истцом положений статьи 32.7 КоАП РФ, он в соответствии с пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», считается уклонившимся от сдачи водительского удостоверения. Полагают, что оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления не имеется. На основании изложенного, в связи с недоказанностью административным истцом обстоятельств, указанных в исковом заявлении промят, отказать ФИО3. в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика - УГИБДД УМВД России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании ст. 150 суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административных ответчиков – начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району ФИО4, инспектора группы делопроизводства и режима ОМВД России по Хасынскому району ФИО5, представителей ОМВД России по Хасынскому району и УГИБДД УМВД России по Магаданской области, явка которых судом не признана обязательной.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений подпунктов 3 и 4 пункта 9 и пункта 11 статьи 226 КАС РФ, на орган, лицо, наделенные государственными полномочиями, совершившие оспариваемое бездействие, возлагается обязанность доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, лица, наделенных государственными полномочиями, на совершение оспариваемого бездействия; б) порядок совершения оспариваемого бездействия в случае, если такой порядок установлен; в) основания для совершения оспариваемого бездействия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствие совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.В соответствии с пунктом 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов. Исходя из части 1 статьи 62 КАС РФ, административный истец также обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Хасынского судебного района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Решением судьи Хасынского районного суда Магаданской области № ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заказным письмом с описью вложения через отделение АО «Почта России», расположенное в поселке Палатка, <адрес>, направил на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району <адрес> заявление об утере им ДД.ММ.ГГГГ в лесном массиве в районе поселка Палатка водительского удостоверения № на имя ФИО3.

Указанное почтовое отправление с почтовым идентификатором № с объявленной ценностью принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ оно прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ возращено отправителю по иным обстоятельствам, ДД.ММ.ГГГГ покинуло место возврата/досылки, ДД.ММ.ГГГГ вручено отправителю в городе Магадане.

ДД.ММ.ГГГГ из ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району в адрес ФИО3 направлено письмо о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 10 Хасынского судебного района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и, в соответствии с ч.11 статьи 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу указанного постановления ФИО3 должен сдать документы, предусмотренные частями 1-3 статьи 32.6 КоАП РФ в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В соответствии с ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения ФИО3 от сдачи указанных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока продолжается со дня сдачи лицом или изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) и иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания заявления лица об утрате указанных документов.

В соответствии с Положением об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, утвержденным приказом УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Отделение является территориальным органом МВД России на районном уровне, местонахождение (юридический адрес): <адрес>. Структура территориального органа устанавливается правовым актом УМВД России по Магаданской области в соответствии с типовой структурой территориального органа. Начальник территориального органа в том числе утверждает положения о структурных подразделениях территориального органа. Территориальный орган является юридическим лицом №

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОМВД Росси по Хасынскому району утверждено Положение об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району (далее– Положение об ОГИБДД).

ОГИБДД является структурным подразделением ОМВД России по Хасынскому району и входит в систему ГИБДД МВД России, местонахождение (адрес) отделения ГИБДД ОМВД России по Хасынскому района: <адрес>. (п. 2 Положения об Отделении ГИБДД).

Приказом начальника УМВД России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции ФИО4 переведен на должность начальника отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району.

Полномочия начальника ОГИБДД – главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Хаынскому району изложены в пункте 16 Положения об Отделении ГИБДД; получение почтовой корреспонденции в перечень указанных полномочий начальника Отделения ГИБДД не входит.

Должностным регламентом начальника ОГИБДД ОМВД Росси по Хасынскому району ФИО4, утвержденным начальником ОМВД России по Хасынскому району ДД.ММ.ГГГГ получение им почтовой корреспонденции не установлено.

В соответствии с указанным регламентом начальник отделения ГИБДД Отд МВД России по Хасынскому району обязан нести персональную ответственность в том числе за организацию и состояние работы по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Хасынского района (пункт 3.1), осуществлять постоянный контроль и нести персональную ответственность за состоянием учетно-регистрационной работы в отделении (пункт 3.5), осуществлять прием граждан, контролировать рассмотрение поступающих предложений, жалоб, заявлений по вопросам деятельности ГИБДД, принимать по ним решения (пункт 3.10).

Приказом Отд МВД РФ по Хасынскому району № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о группе делопроизводства и режима (далее Положение о ГДиР).

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, группа делопроизводства и режима является самостоятельным подразделением Отд МВД России по Хасынскому району и подчиняется начальнику Отд МВД России по Хасынскому району.

В пункте 10.7 раздела 3 Положения о ГДиР, указано, что основной функцией и полномочием подразделения является обеспечение в установленном порядке получения и отправки документов и обращений, в том числе посредством Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно- аналитического обеспечения деятельности МВД России, системы документооборота и информационных систем общего пользования.

Пунктом 10.9 Положения о ГДиР также указано на организацию своевременного рассмотрения и подготовки документов и обращений на доклад начальнику Отд МВД.

Как следует из пункта 19.1, 19.4 Положения инспектор ГДиР организует проверки делопроизводства, режима секретности и работы с обращениями граждан в подразделениях Отд МВД, передает на доклад начальнику Отд МВД и его заместителям поступившие в Отд МВД документы и письма граждан и контролирует своевременное и качественное их рассмотрение и исполнение.

Приказом начальника Отд МВД России по Хасынскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 принята на должность инспектора группы делопроизводства и режима по трудовому договору на неопределенный срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ начальник Отд МВД России по Хасынскому району уполномочил ФИО5 получать (отправлять) заказную корреспонденцию, посылки, бандероли.

Из п.п 1.1.1. п. 1 должностного регламента инспектора ГДиР ФИО5 утверждённого начальником ОМВД России по Хасынскому району ДД.ММ.ГГГГ следует, что инспектор обязан организовать и вести секретное и несекретное делопроизводство, осуществляя при этом прием, регистрацию и распределение поступающих (входящих) и подготовленных секретных и несектерных документов, нормативных правовых актов МВД России и УМВД России по Магаданской области, Отд МВД России по Хасынскому району, обращений граждан и организаций.

Как следует из ответа ОМВД России по Хасынскому району, договор о порядке доставления почтовых отправлений с ОСП Палатка не заключался.

Как следует из ответов УФПС Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ №, почтовые извещения на поступающую почтовую корреспонденцию в адрес ОГИБДД ОМВД России по Хасынскому району доставляется по адресу: <адрес> ОМВД России по Хасынскому району. Письмо с объявленной ценностью с описью вложения, почтовый идентификатор №, поступило в почтовое отделение связи № Палатка ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день сформировано извещение для доставки почтальону. Извещение с приглашением для получения почтового отправления доставлено адресату ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 10.2.2.1 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, почтовые отправления с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения доставке не подлежат, выдаются непосредственно в отделении почтовой связи. Извещения о поступлении почтовых отправлений с описью вложения для доставки почтальону к производственной документации не приписываются, вручаются простым порядком, без подписи в получении. В течение установленного срока хранения (30 дней) за получением данного письма никто не обратился, ДД.ММ.ГГГГ письмо возвращено по причине «истечение срока хранения» и вручено отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма ОМВД России по Хасынскому району на почтовый ящик, расположенный по адресу: <адрес>, извещение № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Подпунктом 6.1.1.1 пункта 6.1.1 действовавшего до июня 2022 года Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказ ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), установлено, что регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) с объявленной ценностью могут пересылаться с описью вложения.

Пунктом 9.16 Порядка предусмотрено, что извещения ф. 22, ф. 22/119, ф. 22-о, на РПО, заказные уведомления о вручении, адресованные на абонементный ящик, раскладываются по ячейкам абонементного почтового шкафа.

РПО с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются в объекте почтовой связи (п.п. 10.2.2.1 п. 10.2.2 Порядка).

Пункт 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 34, определяет, что в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Подпунктом "б" абзаца 3 пункта 32 названных Правил установлено, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях должны опускаться в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Проанализировав отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, установлено, что в нем отсутствуют сведений о вручении извещения о регистрируемом почтовом отправлении; указанный отчет не содержит сведений о неудачной попытке его вручения, об отказе в получении либо об истечении срока хранения.

Почтовое отправление ФИО3 не было доставлено (вручено) с соблюдением почтовых правил, обстоятельств, свидетельствующих об отказе либо уклонении начальника ОГИБДД ОМВД Хасынского района, инспектора ГДиР, ответственного за получение поступающей почтовой корреспонденции от получения регистрируемого почтового отправления судом не установлено из почтовых документов не следует, что основанием возврата почтового отправления являлось именно «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

При этом, как следует из материалов дела ОМВД России по Хасынскому району в почтовом отделении пос. Палатка Хасынского городского округа в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была получена корреспонденция, в том числе адресованная начальнику отделения ГИБДД ОМВД России по Хасынскому району: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО3 в поступившей и зарегистрированной корреспонденции отсутствует.

Доказательств вручения указанного извещения в материалы дела истцом не представлено, так же как и не представлено отделением почтовой связи.

Поскольку почтовое отправление ФИО3 не было доставлено (вручено) по причинам, за которые начальник ОГИБДД ОМВД Хасынского района, инспектор ГДиР, ответственный за получение поступающей почтовой корреспонденции, не отвечают, суд приходит к выводу о недоказанности нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО7 именно административными ответчиками.

Из содержания ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ следует, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Частью 1 статьи 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами лицо, лишенное этого права, должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты водительского удостоверения заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В силу ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Применительно к настоящему делу, заявление об утрате документа, подача которого возложена законом на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, ОГИБДД ОМВД России получено не было.

Информацией об этом административный истец располагал ДД.ММ.ГГГГ, получив возвращённое организацией почтовой связи его заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка административного истца и его представителя на положения ст. 165.1 ГПК РФ, в соответствии с которой заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" от 20.01.2003 № 2 ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июня 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая установленное в п. 11 ст. 226 КАС РФ правило об обязанности доказывания обстоятельств по делам данной категории, суд приходит к выводу, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В силу положений ст.ст. 103, 111 п. 4 ч. 6 ст. 180, п. 3 ч. 4 ст. 215 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы взысканию с административных ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 177, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных ФИО3 требований к отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району, начальнику отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району ФИО4, инспектору группы делопроизводства и режима Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хасынскому району ФИО5, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области о признании исполненным обязательства связанного с заявлением об утере водительского удостоверения, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности - отказать.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским и административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 09 февраля 2023 года.

Председательствующий подпись О.Н. Комаров