Решение по делу № 2А-5372/2024 от 27.05.2025

Изготовлено 27 мая 2025 года Дело № 2а-599/2025

УИД 76RS0013-02-2024-002994-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», в котором с учетом уточнения просит обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

модернизировать действующую систему видеонаблюдения путем установления дополнительных камер, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории):

электрощитовой корпуса № в подвальном помещении,

электрощитовой здания пищеблока-бухгалтерии на первом этаже,

электрощитовой здания морга на первом этаже,

трансформаторной подстанции ОАО «Рыбинская городская электросеть» № у склада,

трансформаторной подстанции ОАО «Рыбинская городская электросеть» № у корпуса №,

теплового и водопроводного узла главного корпуса на первом этаже,

теплового и водопроводного узла корпуса № в подвальном помещении,

теплового и водопроводного узла здания пищеблока-бухгалтерии на первом этаже,

теплового и водопроводного узла здания морга на первом этаже,

кислородного пункта № (у корпуса №),

кислородного пункта № (у корпуса №);

обеспечить охрану объекта (территории) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» посредством сотрудников охранных организаций;

создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта;

организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием, как предписано подпунктом «а» пункта 16( 1) Требований № на всей территории объекта.

В обоснование исковых требований указано, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №», расположенным по адресу: <адрес>.

Проверка показала, что требования к антитеррористической защищенности здания ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1», относящегося к первой категории опасности, соблюдаются не в полной мере.

В ходе проверки установлено, что на объекте (территории) здравоохранения система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием, учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны, не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Выполнение данных обязанностей направлено на обеспечение безопасности работников учреждения и иных лиц, посещающих учреждение здравоохранения во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Муравьева А.М. поддержала требования по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика - ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что видеокамеры установлены на всех потенциально опасных участках, что следует из паспорта безопасности объекта, резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в учреждении создан, организовать пропускной режим и охрану возможности не имеется, так как на территории медицинского учреждения находятся и другие организации.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще. От представителей ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области», Министерства имущественных отношений Ярославской области, Министерства здравоохранения Ярославской области поступили письменные отзывы.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктов 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (состоянию защищенности здания, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №) утверждены требования к антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Пунктом 4 Требований № определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктом 5 Требований № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности таких объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется их категорирование.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей) должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического ^характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 16 Требований № в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по:

- оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

обеспечению контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

обеспечению защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

своевременному выявлению попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащению бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

своевременному выявлению и немедленному доведению информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

разработке порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В силу пункта 16(1) Требований № на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются в том числе следующие мероприятия:

по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль за их функционированием;

по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

по организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождению транспортных средств, в том числе з непосредственной близости от объекта (территории);

по созданию резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В соответствии с пунктом 35 Требований № копии (электронные копии) паспорта безопасности объекта (территории) направляются в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

Судом установлено, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области «Рыбинская городская больница №», расположенным по адресу: <адрес>.

В нарушение подпункта «в» пункта 16 Требований № система видеонаблюдения не позволяет с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

В ходе проверки установлено, что на объекте (территории) здравоохранения не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием, как предписано подпунктом «а» пункта 16(1) Требований №.

Вопреки подпункту «г» пункта 16(1) Требований № учреждением не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В нарушение подпункта «и» пункта 16(1) Требований № ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

При рассмотрении административного иска представителем административного ответчика ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» предъявлена копия приказа и.о. главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» «О создании резервов материальных ресурсов, продовольственных медицинских и иных средств для ликвидации последствий террористических актов на территории и объектах учреждения». Как видно из указанного документа, и.о. главного врача приказано создать неснижаемый резерв финансовых средств (резервный фонд) в размере 90 тыс. рублей на случай ликвидации последствий террористических актов на территории и объектах учреждения, а также утверждена номенклатура и объемы запасов накапливаемых средств для ликвидации последствий террористических актов, созданы запасы материальных ресурсов для ликвидации последствий террористических актов на объектах учреждения.

В законодательстве не содержится каких-либо конкретных требований к резерву материальных средств, его номенклатуре, количеству.

Создание резерва материальных средств подтверждено фотографиями.

Поскольку после обращения административного истца в суд требование о создании резерва материальных средств было исполнено административным ответчиком добровольно, оснований для удовлетворения административного иска в данной части не имеется.

В остальной части требования административного иска подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела подтверждается, медицинским учреждением не опровергнуто, что не на всех потенциально опасных участках обеспечено непрерывное видеонаблюдение.

Доводы представителя больницы о том, что все такие участки указаны в паспорте безопасности учреждения, оснащены камерами видеонаблюдения, суд считает несостоятельными, так как указанные прокурором опасные участки и критические элементы, на которых отсутствует непрерывное наблюдение, также указаны и в паспорте безопасности медицинского учреждения. Доказательств наличия на них непрерывного видеонаблюдения в материалы дела не представлено.

Кроме того не опровергнуты доводы прокурора об отсутствии пропускного и внутриобъектового режима, охраны объекта сотрудниками охранных организаций.

Представитель медицинского учреждения не оспаривал отсутствие пропускного режима и охраны профессиональными охранниками, ссылался на наличие на территории больницы иных организаций. Вместе с тем указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» от исполнения обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Также не является основанием для освобождения медицинского учреждения от указанных выше обязанностей проведение реорганизации ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1».

28.05.2024 в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» направлялось представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности. До настоящего времени все нарушения не устранены.

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок для добровольного исполнения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Рыбинского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на ГБУЗ Ярославской области «Рыбинская городская больница № 1» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу:

электрощитовой корпуса № в подвальном помещении,

электрощитовой здания пищеблока-бухгалтерии на первом этаже,

электрощитовой здания морга на первом этаже,

трансформаторной подстанции ОАО «Рыбинская городская электросеть» № у склада,

трансформаторной подстанции ОАО «Рыбинская городская электросеть» № у корпуса №,

теплового и водопроводного узла главного корпуса на первом этаже,

теплового и водопроводного узла корпуса № в подвальном помещении,

теплового и водопроводного узла здания пищеблока-бухгалтерии на первом этаже,

теплового и водопроводного узла здания морга на первом этаже,

кислородного пункта № (у корпуса №),

кислородного пункта № (у корпуса №);

организовать и обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим, контроль за их функционированием на всей территории объекта.

В удовлетворении остальной части административного иска заместителя Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ ЯО «Рыбинская городская больница № 1» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина