Дело № 12-219/2023

УИД 13RS0023-01-2023-002863-69

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2023 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Парамонов Сергей Петрович,

рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Паниной Надежды Константиновны на постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 30 мая 2023 года № 109-2023, вынесенное в отношении Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 30 мая 2023 года № 109-2023 Мордовская региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия, Защитник ФИО1 – Панина Н.К. просит об отмене постановления от 30 мая 2023 года, приводя доводы об его незаконности, и просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Панина Н.К. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, не усматриваю.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и при отсутствии ходатайства о ведении протокола не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 5 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что копия обжалуемого постановления направленная в адрес Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей», возвращена в адрес Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия с отметкой «истек срок хранения».

При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являющийся председателем Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей», с 20 января 2023 года по настоящее время находится на стационарном лечении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница».

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 25 декабря 2008 года N 990-О-О, от 21 апреля 2011 года N 465-О-О, от 21 июня 2011 года N 749-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1066-О-О и др.).

Уважительными причинами являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Так, уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае, к числу объективно препятствующих своевременной подаче жалобы причин, суд относит ненаправление лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии обжалуемого постановления.

Руководствуясь положениями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, в данной ситуации, отдаёт предпочтение доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, считает, что срок для подачи жалобы на указанное постановление подлежит восстановлению.

Проверив доводы жалобы, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (часть 9 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Пунктами 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29 июля 2022 года № 535 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» и Указания по ее заполнению, согласно которым форму № П-2 (отходы) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

Сведения по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) за 2022 год должны были быть предоставлены Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия по установленному им адресу с 15 февраля 2023 года по 3 апреля 2023 года.

Однако в установленный законом срок первичная статистическая информация представлена не была.

По указанному выше факту должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия 11 мая 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 30 мая 2023 года Мордовская региональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, с выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, должностным лицом не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» вмененного административного правонарушения, в том числе, не истребованы списочный состав организации, ее устав, не установлено наличие реальной возможности предоставления указанных сведений.

Кроме того, должностным лицом не учтено то обстоятельство, что председатель Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» ФИО3 с 20 января 2023 года по настоящее время находится на стационарном лечении в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая психиатрическая больница».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обжалуемое постановление принято без учета необходимости соблюдения прав данного лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Установленные при рассмотрении поданной Паниной Н.К. жалобы обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии к тому соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и влекут отмену постановления должностного лица в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца.

На момент рассмотрения жалобы Паниной Н.К. этот срок истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу защитника ФИО1 – Паниной Надежды Константиновны удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела статистики цен и финансов Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия ФИО2 от 30 мая 2023 года № 109-2023, вынесенное в отношении Мордовской региональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей и предпринимателей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов