Решение по делу № 2А-505/2023 от 21.06.2023

Дело № 2а – 505 / 2023 УИД: 28RS0017-01-2023-000436-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю.,

при секретаре Савельевой Л.Ю.,

с участием прокурора Замотиной М.И., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Администрации Свободненского района Амурской области,

Администрации Дмитриевского сельсовета,

Администрации Желтояровского сельсовета,

Администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета,

Администрации Климоуцевского сельсовета,

Администрации Костюковского сельсовета,

Администрации Курганского сельсовета,

Администрации Малосазанского сельсовета,

Администрации Москвитинского сельсовета,

Администрации Нижнебузулинского сельсовета,

Администрации Новгородского сельсовета,

Администрации Новоивановского сельсовета,

Администрации Петропавловского сельсовета,

Администрации Семеновского сельсовета,

Администрации Сычевского сельсовета,

Администрации Черновского сельсовета

об обязании обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном формате в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от -- ---к, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг "www.gosuslugi.ru",

установил:

Свободненской городской прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг при реализации мероприятий государственной программы -- «Цифровая трансформация --», в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество», реализуемой в рамках мероприятий национального проекта «Цифровая экономика» выявлен факт не размещения административными ответчиками на информационном ресурсе Портал -- информации об оказании услуги - «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение массовой социально-значимой услуги, которая должна предоставляться муниципальными образованиями.

-- Свободненский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации -- об обязании обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном формате в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от -- ---к, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru.

-- в судебном заседании прокурор отказался от иска к администрации --, заявив указанные требования к вышеуказанным администрациям Дмитриевского, Желтояровского, Загорно-Селитьбинского, Климоуцевского, Костюковского, Курганского, Малосазанского, Москвитинского, Нижнебузулинского, Новгородского, Новоивановского, Петропавловского, Семеновского, Сычевского, Черновского сельсоветов.

В обоснование уточненных требований прокурор указал следующее.

Между администрацией -- и администрациями сельских поселений -- заключены соглашения о передаче осуществления части полномочий, в соответствии с которыми муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» осуществляется администрациями сельских поселений --.

Администрации сельских поселений разработаны соответствующие административные регламенты о предоставлении данной услуги. Сведения о предоставлении услуги размещены на официальном сайте каждой администрации. Указанная услуга предоставляется администрациями сельсоветов -- только при личном посещении, но не предоставляется в электронной форме, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru, то противоречит закону.

Несмотря на отсутствие жалоб и заявлений на то, что кто-либо не смог получить указанную услугу, возможность её получения является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию этого права в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации».

Неисполнение администрациями сельсоветов требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме также лишает субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст. 6 Федерального закона от -- № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Бездействие администраций сельсоветов выражается в непринятии достаточных мер к организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, что нарушает права граждан, юридических лиц, в т.ч. субъектов предпринимательской деятельности.

Основываясь на нормах Федерального закона от -- № 509-ФЗ, Указа Президента от -- -- «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», положениях государственной программы -- «Цифровая трансформация --» и подпрограммы «Цифровая экономика --», прокурор просит суд:

обязать администрации сельсоветов -- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», предоставляемых администрациями сельсоветов -- в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг «www.gosuslugi.ru».

В судебном заседании прокурор ФИО4 на иске настаивает с учётом того, что в судебном заседании -- административным истцом заявлено об отказе от административных исковых требований к --. Отказ от административного иска к данному ответчику принят судом, производство в части ранее заявленных требований к администрации -- прекращено судом, продолжено производство по требованиям к привлеченным в качестве соответчиков 15 администрациям сельских советов --.

В ходе рассмотрения дела представители административных ответчиков - администраций Дмитриевского, Желтояровского, Загорно-Селитьбинского, Климоуцевского, Костюковского, Курганского, Малосазанского, Москвитинского, Нижнебузулинского, Новгородского, Новоивановского, Петропавловского, Семеновского, Сычевского, Черновского сельсоветов – с иском не согласились по следующим основаниям.

Передача полномочий по осуществлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном виде состоялась в феврале 2023 года. С указанного времени ими принимаются меры.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14.1. Федерального закона от -- ---Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрациями сельсоветов уже давно были приняты Постановления «Об утверждении административного регламента ««Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», которые размещены на сайтах сельских советов. Указанная прокурором услуга предоставляется посредством личного обращения.

Постановлением Правительства РФ от -- -- утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации согласно распоряжения Правительства Российской Федерации от -- ---р, из которого следует, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» не включена в указанный перечень.

Согласно Концепции, разработанной во исполнение перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от --, утвержденного Президентом Российской Федерации -- № Пр-753, предполагается поэтапный переход до конца 2023 года к предоставлению абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг для граждан в режиме 24 часа в сутки 7 дней в неделю без необходимости личного присутствия граждан, в том числе, в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Перевод в электронный вид массовых социально значимых услуг обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации во исполнение подпункта «в» пункта 1 перечня поручений по итогам совещания с членами Правительства, утвержденного Президентом Российской Федерации -- № Пр-1648, в соответствии с планом-графиком реализации Концепции перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ----- этом при переводе государственных и муниципальных услуг в электронный вид оптимизация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг требует внесения изменений в законодательство Российской Федерации, (распоряжение Правительства РФ от 1 -- ---р «О Концепции перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан»).

В настоящее время обязанность по размещению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме реализуется путем размещения в реестре государственных услуг --, оператором которого является Министерство цифрового развития --.

В связи с этим, соответчики считают, что предмет иска отсутствует, т.к. установленный срок для поэтапного перехода до 2023 года на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, администрациями сельсоветов не нарушен.

Не предоставление муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме никаким образом не нарушает права субъектов предпринимательской деятельности в части возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, так как они не является субъектами в предоставлении данной услуги.

Кроме того, решение суда, принятое по существу спора, должно быть исполнимым. Невозможно исполнить решение суда в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р, т.к. данное распоряжение не содержит обязательную норму для предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронной форме.

Кроме того, глава администрации Курганского сельсовета ФИО6 в ходе рассмотрения дела указала, что административные исковые требования Свободненского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не доказан факт нарушения прав. Жалоб на отсутствие возможности предоставления муниципальной услуги в электронном виде, никогда и никому не поступало. Прокурор не конкретизировал требования, в чем именно должны выражаться действия ответчиков по предоставлению возможности получения неопределенным кругом лиц указанной им муниципальной услуги в электронной форме, что не отвечает принципам исполнимости судебного решения.

Поскольку обязанность по обеспечению оказания массовых социально значимых государственных муниципальных услуг в электронном виде законодательно возложена на органы местного самоуправления, но срок, установленный в нормативных актах для полного перехода к оказанию услуг в электронном виде, не истек, оснований для возложения на администрации сельских советов обязанности совершения таких действий, не имеется. Бездействия со стороны ответчиков, не допускается.

Представители привлеченных к участию в деле заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены.

От заинтересованного лица - Министерства цифрового развития и связи -- поступил отзыв на административное исковое заявление, следующего содержания.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от -- -- «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» к 2030 году должно быть обеспечено увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%.

В соответствии с п. 8 Паспорта подпрограммы «Цифровая экономика --», утвержденного постановлением -- от -- --, к концу 2024 года необходимо обеспечить оказание 95% массовых социально значимых государственных муниципальных услуг в электронном виде, с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде.

В целях обеспечения увеличения доли массовых социально доступных для получения в электронном виде услуг с использованием ЕПГУ, -- -- (протокол заседания Совета муниципальных образований при -- от -- --) дано поручение главам муниципальных районов -- -- осуществить мероприятия по передаче части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по оказанию массовых социально значимых услуг муниципальным районам.

После получения информации о том, что полномочия переданы на уровень муниципального района, министерством будет направлена заявка в Ситуационный центр электронного правительства об активации форм.

Таким образом, по всем массовым социально значимым услугам будет обеспечена возможность направления в орган, ответственный за оказание услуги (администрация муниципального района), заявления в электронном виде с использованием ЕПГУ в полном объеме.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Свободненский городской прокурор полагает, что административными ответчиками - администрациям сельсоветов --: Дмитриевский сельсовет, Желтояровский сельсовет, Загорно-Селитьбинский сельсовет, Климоуцевский сельсовет, Курганский сельсовет, Малосазанский сельсовет, Москвитинский сельсовет, Нижнебузулинский сельсовет, Новгородский сельсовет, Новоивановский сельсовет, Петропавловский сельсовет, Семеновский сельсовет, Сычевский сельсовет, Черновский сельсовет допускается бездействие в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном формате в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от -- ---к, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг "www.gosuslugi.ru", чем нарушаются права неопределенного круга лиц и заявляет требования об обязании административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить такую возможность.

В соответствии со ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований (ч. 2).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 этой же статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено этим же Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для решения вопроса по заявленным требованиям об обязании соответчиков обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном формате в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от -- ---к, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг "www.gosuslugi.ru", необходимо наличие одновременно двух условий: доказано бездействие соответчиков в противоречие действующему законодательству и нарушение прав, либо законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает административный истец.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от -- ---р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, где в том числе предусмотрена услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

В соответствии с п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от -- №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от -- № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлена обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч.1, 6,7 ст. 11 данного федерального закона, государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно, в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу ст. 20 указанного федерального закона, ведение реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы, однако при этом, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 вышеуказанного закона, в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с абз. 2 п. 4 Положения публикация на едином портале сведений из реестра государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации, предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, входящих в состав федерального реестра, осуществляется оператором единого портала в электронной форме в течение 1 календарного дня со дня прохождения формально-логической проверки в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от -- --.

В силу п. 17-18 Правил ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -- --, ведение раздела «В» федерального реестра, предусматривающего размещение информации о муниципальных услугах, осуществляет уполномоченный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ РФ от -- № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Указом Президента РФ от -- -- «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» сформирована национальная программа «Цифровая экономика РФ», в рамках которой разработан ряд проектов цифровизации процессов во всех сферах жизни и бизнеса.

Указом президента РФ от -- «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года» в рамках национальной цели «Цифровая трансформация» определена цель на период до 2030 года - увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов (п.п. «д» п. 1).

В целях исполнения поставленных задач на территории -- Постановлением -- от -- -- утверждена государственная программа -- «Цифровая трансформация --».

Согласно паспорту государственной программы, определены этапы и сроки реализации государственной программы: 1 этап: 2022-2024 гг, 2 этап: 2025-2030 г.г. (п. 8).

В рамках данной программы утверждена подпрограмма «Цифровая экономика --». Этапы ее реализации установлены также: 1 этап: 2022-2024 гг, 2 этап: 2025-2030 г.г. (п. 6).

Согласно паспорту подпрограммы ожидаемые конечные результаты в результате реализации 1 этапа программы к концу 2024 года – Доля массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предоставляемых с использованием ЕПГУ, от общего количества таких услуг, предоставляемых в электронном виде – 95%. (п.п.8 п. 8).

Как установлено судом, администрациями сельских советов -- утверждены реестры муниципальных услуг, куда входит в том числе и услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Также администрациями сельских советов -- разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги ««Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», которые представлены в материалах дела.

Данными регламентами предусмотрено, что муниципальная услуга «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», может предоставляться как при личном обращении, так и в электронной форме, в том числе посредством ЕПГУ.

Однако, из представленных скриншотов страницы сайта «Госуслуги», в настоящее время, возможность предоставления данной услуги через ЕПГУ реализована лишь администрациями Дмитриевского, Костюковского, Нижнебузулинского сельсоветов --.

В то же время, административным истцом не представлено доказательств бездействия со стороны остальных административных ответчиков по реализации мероприятий в обеспечение возможности оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», в электронной форме. Административные регламенты разработаны, отправлены на согласование, находятся на проверке или в стадии публикации, что подтверждают материалы, представленные административными ответчиками.

Само содержание сформулированного прокурором требования «обязать обеспечить возможность предоставления муниципальной услуги» административным истцом не раскрыто. Срок для исполнения данной обязанности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административным истцом также не обоснован, уточнений заявленных требований, несмотря на возражения ответчиков, не представлено.

Устные доводы представителя административного истца о том, что в понятие обеспечения возможности оказания муниципальной услуги в электронной форме входит, в том числе, обеспечение доступа граждан к сети Интернет, обучение их пользованию Интернетом, не основаны на законе и отвергаются судом.

Также административным истцом не представлено доказательств, что по вине административных ответчиков нарушены права неопределенного круга лиц на получение муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», в электронной форме и имели место отказы в предоставлении такой услуги по причине невозможности ее оказания в электронной форме.

Ссылку истца на нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности в связи с невозможностью получения услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», дистанционным способом, суд также считает ошибочной и не основанной на законе, т.к. в силу ст. 60 Жилищного кодекса РФ, в качестве нанимателя по договору социального найма могут выступать исключительно граждане, безотносительно к их участию в предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что органы местного самоуправления -- реализуют мероприятия по переходу к оказанию муниципальных услуг в электронном виде и утвержденные сроки этапов реализации государственных программ в данной сфере, ими не нарушены.

Административными ответчиками утверждены регламенты оказания муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», их содержание доведено до населения, что административным истцом не оспаривалось и возможность получения указанной услуги у заявителей иным способом, имеется.

Кроме того, как следует из письменного отзыва заинтересованного лица – Министерства цифрового развития и связи --, полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений по оказанию массовых социально значимых услуг в срок до -- могут быть переданы муниципальным районам.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе Свободненскому городскому прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска Свободненского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к

Администрации Свободненского района Амурской области,

Администрации Дмитриевского сельсовета,

Администрации Желтояровского сельсовета,

Администрации Загорно-Селитьбинского сельсовета,

Администрации Климоуцевского сельсовета,

Администрации Костюковского сельсовета,

Администрации Курганского сельсовета,

Администрации Малосазанского сельсовета,

Администрации Москвитинского сельсовета,

Администрации Нижнебузулинского сельсовета,

Администрации Новгородского сельсовета,

Администрации Новоивановского сельсовета,

Администрации Петропавловского сельсовета,

Администрации Семеновского сельсовета,

Администрации Сычевского сельсовета,

Администрации Черновского сельсовета

об обязании обеспечить возможность получения муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в электронном формате в соответствии со сводным перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 года № 2113-к, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 июня 2023 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина