Дело № 12-507/2023

22RS0011-02-2023-004972-20

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Кошелева Т.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 07.11.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 07.11.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что контейнерная площадка для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: ..., размещенная вблизи многоквартирных жилых домов ... ..., расположена на муниципальном земельном участке. Данной контейнерной площадкой по исторически сложившимся обстоятельствам пользовались собственники ближайших МКД ... без надлежащего согласования с Администрацией города. Управление, указанными МКД осуществляют следующие организации: ТСЖ «Единство», ООО «УК «Лавр»-временная управляющая организация, ООО «УК «Легион», ООО «УК «Светлова», ООО «УК «Виктория», ООО «УК «Стандарт+», ООО «УК «Меридиан», ООО «УК «Соломон» ООО «УК «Лавр», ТСЖ «Октябрьская 159». На основании заявления ООО «УК «Светлова» от *** в Администрацию города о согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории, находящейся в государственной собственности, *** Администрацией города принято постановление «О согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: ..., без предоставления земельного участка и установления сервитутов», согласно которому работы по размещению места (площадки) накопления ТКО на указанном земельном участке, а также содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства ..., возложены на ООО «УК «Светлова». В соответствии с указанным постановлением на ООО «УК «Светлова» возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: ..., размещенная вблизи многоквартирных жилых домов ...

*** Администрацией города в адрес ОСП г. Рубцовска направлено заявление об окончании исполнительного производства -ИП от *** . *** в Администрацию г. Рубцовска поступило постановление об отказе в окончании указанного исполнительного листа. Ссылается на п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производству по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, начальник отдела – старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В силу частей и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления С. с приложением исполнительного листа , выданного Рубцовским городским судом Алтайского края *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной вблизи многоквартирных жилых домов ..., в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно выполнить демонтаж частичного существующего асфальтобетонного покрытия исследуемой контейнерной площадки, обеспечить устройство бетонного или асфальтобетонного покрытия исследуемой контейнерной площадки, произвести посадку зеленых насаждений (кустарников) по периметру исследуемой контейнерной площадки, а также обеспечить организация и проведение ликвидации несанкционированной свалки возле указанной контейнерной площадки.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от *** должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена ***, что подтверждается соответствующим штампом на постановлении.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от *** Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.03.2021.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю от *** по исполнительному производству -ИП, возбужденному *** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края в размере 50 000 руб. уменьшен на ?, до 37500 рублей.

Постановлением -АП от *** Администрация г. Рубцовска признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 30000 руб.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** и решением Алтайского краевого суда от *** постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставлено без изменения.

Согласно представленным сведениям, штраф Администрацией г. Рубцовска по постановлению от *** оплачен ***.

Из материалов исполнительного производства следует, что Администрации города Рубцовска неоднакратно продлевался срок исполнения решения суда, так *** судебным приставом–исполнителем вновь установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ***. Копию данного постановления Администрация г. Рубцовска получила ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ***.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от ***, в период с *** до *** Администрацией г. Рубцовска не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

В связи с чем, *** был составлен протокол -АП об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в не исполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ***.

Администрация г. Рубцовска надлежащим образом была уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ***.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации города Рубцовска к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края.

Вместе с тем, судья обращает внимание на то, что согласно диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит лице за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа по вступившему в законную силу решению суда по делу , в период с *** до ***, то есть в течение 6 месяцев 8 дней, после привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением ***, штраф по которому оплачен ***.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания (часть 2 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, срок, в течение которого должник считался подвергнутым административному наказанию по постановлению -АП от *** (по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ) истек ***. Должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок постановлением от ***. То есть, окончание данного срока приходится на дату, когда должник считается не подвергнутым наказанию в виде штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Администрации г. Рубцовска Алтайского края не усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако, факт неисполнения решения суда на *** подтверждается материалами исполнительного производства. Ранее в отношении должника было вынесено постановление от *** о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление отменено не было.

Частью 1 ст. 17.15 КАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Санкция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, то есть является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающая административный штраф для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, следует произвести переквалификацию совершенных Администрацией г. Рубцовска действий с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вина Администрации г. Рубцовска Алтайского края в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными материалами исполнительного производства, а также: постановлением от *** о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ***; постановлением о назначении нового срока исполнения от ***; актом о совершении исполнительных действий от ***; протоколом об административном правонарушении ***, который составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что выполнение работ в период с *** по ***, то есть в течение 6 месяцев и 8 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и наступления зимнего периода, не являются основанием для освобождения Администрации г. Рубцовска от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу ***, Администрацией г. Рубцовска не представлены доказательства того, что погодные условия в весенний и летний период не позволяли выполнить работы, указанные в решении суда. Кроме того, доказательств принятия мер, направленных на проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта на осуществление работ для выполнения требований исполнительного документа, не представлено. Также не имеется доказательств того, что Администрацией г. Рубцовска были предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Учитывая длительный срок неисполнения требований исполнительного документа, судья расценивает позицию должника, с учетом указанных выше доводов, как способ уйти от административной ответственности.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией г. Рубцовска Алтайского края не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вменение административного правонарушения, и, соответственно, положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Согласно п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией города Рубцовска Алтайского края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Кошелева