К делу № 2а-1338/25

УИД 23RS0050-01-2024-002757-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 июня 2025 г.

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Д.

при секретаре Сытник Т.И.,

с участием ФИО1, представителя администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Махно ФИО6 к администрации Темрюкского поселения Темрюкского района об оспаривании решении органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 19.01.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории площадью 1140 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка, незаконным;

- обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории площадью 1140 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка.

Свои требования административный истец обосновала тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит домовладение, жилой дом, площадью 37,5 кв.м., с кадастровым номером №331, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>. В данном доме она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Постоянно проживает там, пользуется коммуникациями.

Также согласно техническому паспорту жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ имеются придомовые постройки, на карте указано их расположение и расположение огорода.

19.01.2023 административным истцом направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории, площадью 1140 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка.

Ответом администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 19.01.2023 ей отказано в связи с тем, что согласно расположению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок формируется с видом разрешенного использования «под использование существующего жилого дома». Однако, согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, утвержденных решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25.03.2014 №595, рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны придорожного сервиса «ОД-4», которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов. Кроме этого, карта градостроительного зонирования правил землепользования соответствует карте функционального зонирования генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района. Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась в суд с указанными требованиями.

В письменных возражениях представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района просила в удовлетворении административного иска отказать.

Решением Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2024 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 ноября 2024 года указанное решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 февраля 2025 года решение Темрюкского районного суда Краснодарского края от 26 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 14 ноября 2024 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Темрюкский районный суд Краснодарского края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Административный ответчик, представитель администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на свои письменные возражения.

Представитель Темрюкского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был надлежаще извещен, об уважительной причине неявки сведения не представил.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд признает наличие правовой заинтересованности ФИО1 в оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а, следовательно, наличие права у истца обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит домовладение, жилой дом, площадью 3725 кв.м., с кадастровым номером №. расположенное по адресу: <адрес>. В данном доме она зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Постоянно проживает там. пользуется коммуникациями.

Также, согласно техническому паспорту жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данный дом - жилой, имеются также придомовые постройки, на карте указано их расположение и расположение огорода.

19 января 2023 года направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории, площадью 1140 кв.м., в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка.

Администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района 19 января 2023 года ФИО1 было отказано в связи с тем, что при проведении правового анализа представленных документов установлено, что согласно расположения земельного участка, расположенного по адресу: <...>, земельный участок формируется с видом разрешенного использования «под использование существующего жилого дома». Однако, согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, утвержденных, решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года № 595, рассматриваемая территория расположена в границах территориальной зоны придорожного сервиса «ОД-4», которая не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов. Кроме этого, карта градостроительного зонирования правил землепользования соответствует карте функционального зонирования генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района.

Администрация Темрюкского городского поселения Темрюкского района исходила из того, что согласно карте градостроительного зонирования Темрюкского городского поселения, соответствующей карте функционального зонирования генерального плана Темрюкского городского поселения Темрюкского района, входящей в состав правил землепользования и застройки Темрюкского городского поселения, утвержденных решением LXXVII сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района II созыва от 25 марта 2014 года №595 (в редакции решения LIX сессии Совета Темрюкского городского поселения Темрюкского района IV созыва 23декабря 2022 года №376), рассматриваемый земельный участок формируется в границах территориальной зоны придорожного сервиса - «ОД-4» (Зона придорожного сервиса).

В соответствии с ПЗЗ зона ОД-4 выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов, связанных с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании видов разрешенного использования, установленных для указанной зоны, при этом, вид разрешенного использования «под использование существующего жилого дома» в зоне ОД-4 не предусмотрен.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами в силу следующего.

Пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные сземельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1, пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из содержания оспариваемого отказа администрации, спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки, расположен в границах территориальной зоны придорожного сервиса -«ОД-4», где непредусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Как следует из содержания части 4 статьи 329 КАС РФ, указания вышестоящего суда о толковании закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

При новом рассмотрении дела суд принимает во внимание, что административный истец является собственником домовладения, которое было зарегистрировано 9 марта 1982 года, право на которое вытекало из свидетельства о праве на наследование по закону от ДД.ММ.ГГГГ года имеющего номер в нотариальном реестре №, то есть указанное домовладение было возведено на проектируемом земельном участке более 60 лет назад.

Кроме того, невозможно учитывать карту градостроительного зонирования и правил землепользования и застройки, утвержденной, решением LXXVIIсессии Совета Темрюкского городского поселения II созыва от 25 марта 2014 года №595, так как до указанной карты зонирования, ранее действовал Генеральный план города Темрюка, в которое вносились соответствующие изменения.

Спорный участок имел вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», который предусматривал размещение на формируемом участке жилого дома и хозяйственных построек. А схема территориальная планирования города Темрюка, была принята позже, чем возникло право на жилой дом, судами указанные обстоятельства не исследовались.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Таким образом, приведенное администрацией основание для отказа не основано на норме закона, должно быть признано незаконным и необоснованным и подлежащим устранению нарушенного права.

Механизмы правовой защиты - это совокупность средств, способов и порядок административно-правовой защиты конкретных прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что правомерным способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на администрацию обязанность по утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Махно ФИО7 к администрации Темрюкского поселения Темрюкского района об оспаривании решении органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать отказ администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района от 19.01.2023 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории площадью 1140 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию Темрюкского городского поселения Темрюкского района утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане карте территории площадью 1140 кв.м, в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под использование существующего жилого дома, полученного путем образования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Темрюкского

районного суда О.Д. Беляева

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2025 года