Дело № 2а-113/2025
УИД 68RS0025-01-2025-000133-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 апреля 2025 г. с. Староюрьево
Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области приняты дополнительные меры по учету и обеспечению передачи в собственность публичных образований бесхозяйных объектов, задействованных в поставках коммунальных ресурсов, определению для них балансодержателей, их надежному и безопасному функционированию, в ходе которой установлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеется объект коммунальной инфраструктуры газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.
Главе администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области внесено представление об устранении указанных нарушений. В ответе от 07.02.2025 указано, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по Тамбовской области заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода).
Трубопроводом является сооружение, которое предназначено для транспортирования жидких и газообразных веществ, твердого топлива и иных твердых веществ в виде раствора под воздействием разницы давлений в поперечных сечениях трубы. Им является совокупность деталей и сборочных единиц с относящимися к ним элементами – коллекторами, тройниками, переходами, отводами, арматурой (п. 3.2.6 СП 73.13330.2016, п. 3.6 РД ЭО 0586-2004).
Проведенной выездной проверкой 25.03.2025 установлено, что указанный газопровод относится к линейному объекту, то есть сооружению, которое являются недвижимой вещью, что определяется его прочной связью с землей и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению. Кроме того, администрацией Староюрьевского муниципального округа заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода, до 0,005 Мпа) адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м, не подано, нарушения не устранены.
Ссылаясь на положения ст. ст.130, 218, 225 ГК РФ, регламентирующей порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принимаемых на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, производимого по заявлению органа местного самоуправления, а также положения п. 4 ч.1 ст.16, ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,п. п. 4 п. 6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области, выразившегося в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м и возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01.07.2026 года принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м.
Определением суда от16.04.2025 г.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.
Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в частности, организация в границах муниципального округа газоснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с п.п. 4 п. 6 ст.14 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Основания при обретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно ч. 3 которой лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ч.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок при обретения права собственности.
Статьей 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе и сооружения.
Собственником указанных объектов могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно - право вой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения указанных бесхозяйных объектов.
Согласно ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию право на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По смыслу указанной выше правовой статьи ГК РФ иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.12.2023 № П/0412 утвержден порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Данный приказ в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты не движимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из анализа приведенных положений права следует, что действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет спорного имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры в собственность муниципального образования поселения или городского округа, на территории которых они находятся.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области от 25.03.2025 г. было выявлено, что на территории Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области имеется объект коммунальной инфраструктуры газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано.
22.01.2025 г. прокуратурой Староюрьевского района на имя главы Староюрьевского муниципального округа внесено представление об устранении указанных нарушений.
Из сообщения администрации Староюрьевского муниципального округа от 07.02.2025 г. на представление прокуратуры от 22.01.2025 г. следует, что после подготовки технических планов и сбора полного пакета документов, администрацией муниципального округа будет подано в Управление Росреестра по Тамбовской области заявление о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости (газопровода), также запрошены коммерческие предложения на изготовление технических планов для постановки на кадастровый учет газопровод низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00м, а также будут запрошены дополнительные средства по муниципальной программе «Эффективное управление муниципальной собственностью муниципального округа».
Право собственности на объект коммунальной инфраструктуры газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 МПа), адрес места нахождения: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00м, ни за кем не зарегистрировано также подтверждаются соответствующими сообщениями: сообщения администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области от 14.04.2025 г. № 347; сообщения министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области от 14.04.2025 г. № 02.1-07/1395; сообщения АО «Газпром газораспределение Тамбов» от 15.04.2025 г. № 0105-0105/2323.
Отсутствие собственника недвижимого имущества приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации объекта недвижимости, что создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц, а также риск для возникновения аварийных ситуаций.
В связи с тем, что отсутствие собственника недвижимого имущества угрожает жизни и здоровью граждан, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению.
При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.
Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.
Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 Мпа) адрес места нахождения: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м.
Возложить на администрацию Староюрьевского муниципального округа Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 680001001, дата регистрации 22.11.2023) обязанность в срок до 31.12.2026 года принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйного недвижимого имущества газопровода низкого давления (газопровод, до 0,005 Мпа) адрес места нахождения: Тамбовская область, Староюрьевский муниципальный округ, <...> протяженностью 2668,00 м.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.
Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.
Судья О.А. Митрофанова