Решение по делу № 2А-415/2023 от 22.12.2023 - о признании незаконным постановления № от <дата> о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от <дата>, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от <дата>, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края по делу №2а-318/2020 об обязании администрацию Тахтинского сельского поселения и администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края создать на территории Тахтинского сельского поселения условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей поселения услугами бани в срок до <дата>.

Дело № 2а-415/2023 УИД 27RS0022-01-2023-000471-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 г. село Богородское Ульчского района Хабаровского края

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.,

при секретаре Муравьевой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тахтинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края по делу №2а-318/2020 об обязании администрацию Тахтинского сельского поселения и администрацию Ульчского муниципального района Хабаровского края создать на территории Тахтинского сельского поселения условия для бытового обслуживания населения путем обеспечения жителей поселения услугами бани в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Администрация Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению исполнительное производство №- ИП, возбуждённое на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ № ФС №, выданного Ульчским районным судом по делу № 2а-318/2020, обязывающего администрацию Тахтинского сельского поселения создать на территории сельского поселения условия для бытового обслуживания населения, путём обеспечения жителей поселения услугами бани до ДД.ММ.ГГГГ, под "созданием условий" понимается комплекс мер, направленных на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельностью, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий. Администрация Тахтинского сельского поселения осуществила исполнение решения Ульчского районного суда по административному делу № 2а-318/2020 от 14.12.2020, что подтверждается следующими мероприятиями и действиями администрации Тахтинского сельского поселения:

- На территории Ульчского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Решением Собрания депутатов Ульчского района, на основании соглашений с администрацией Ульчского муниципального района предприятия, осуществляющие услуги общественной бани, имеют право на возмещение убытков, полученных при оказании данного вида услуг;

- главе Ульчского района направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «о включении Тахтинского сельского поселения в «пилотный» проект Ульчского муниципального района для проверки возможности возобновления оказания услуг общественной бани (душевых) на территории Тахтинского сельского поселения»;

- Совет депутатов Тахтинского сельского поселения принял муниципальный правовой акт (Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании условий для обеспечения жителей Тахтинского сельского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», регулирующий порядок организации предоставления бытовых услуг жителям поселения, установлен порядок осуществления муниципального контроля;

- Администрация Тахтинского сельского поселения приняла Постановление 11.03.2022 № 16-па «О муниципальной программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Тахтинском сельском поселении Ульчского муниципального района Хабаровского края на 2022-2027 годы»;

- в собственности Тахтинского сельского поселения на территории с.Тахта имеется муниципальное имущество - здание, имеющее целевое назначение «баня». Принимаются меры по сохранности здания, имеющего целевое назначение предоставления услуг общественной бани;

- Администрация Тахтинского сельского поселения регулярно размещает в ГИС «Торги» информацию о передаче в аренду муниципального имущества – здания бани. Информация о проведении торгов по аренде здания для предоставления услуг бани размещалась в ГИС «Торги»: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием заявок на участие, торги признаны не состоявшимися. Отсутствие организации, предоставляющей услуги общественной бани на территории сельского поселения, является непреодолимым обстоятельством, находящимся на контроле администрации сельского поселения, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется в целях надлежащего исполнения решения Ульчского районного суда по административному делу № 2а-318/2020 от 14.12.2020. Регулярно на информационных стендах, социальных сетях с. Тахта размещается информация о предоставлении в аренду здания бани в с.Тахта, ввиду потребности данного вида услуг, за символическую плату. Для решения вопросов по организации работы бани привлекается общественность. Ведётся регулярное взаимодействие с субъектами малого бизнеса с поселения о возможности возобновлении работы общественной бани. Документы, подтверждающие создание условий для бытового обслуживания населения путём обеспечения жителей Тахтинского сельского поселения услугами бани направлены в ОСП по Ульчскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей незаконным

Определением Ульчского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено Главное Управление федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

В судебное заседание административный истец, ответчики, заинтересованное лицо прокурор Ульчского района Хабаровского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело без участия административных истца, ответчиков, заинтересованного лица поскольку в силу закона их участие не является обязательным и не признано таковым судом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельным и государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 14.12.2020 по делу №2а-318/2020 на администрацию Тахтинского сельского поселения и администрацию Ульчского муниципального района возложена обязанность создать на территории Тахтинского сельского поселения условия для бытового обслуживания населения путём обеспечения жителей поселения услугами бани в срок до 31.12.2021 года. Решение вступило в законную силу 26.01.2021.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС №, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ, ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения создать на территории Тахтинского сельского поселения условия для бытового обслуживания населения путём обеспечения жителей поселения услугами бани в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника администрации Тахтинского сельского поселения и администрация Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу взыскателя прокуратуры Ульчского района Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 исполнительное производство №-ИП передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 постановлено к взысканию с должника администрации Тахтинского сельского поселения исполнительского сбора 50 000 рублей, в связи с неисполнением требований в срок, установленный для дополнительного исполнения

Представленными административным истцом материалами, полностью подтверждены его доводы о том, что администрацией Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края приняты все возможные меры для исполнения судебного решения. Документы, подтверждающие создание условий для бытового обслуживания населения путём обеспечения жителей Тахтинского сельского поселения услугами бани направлены в ОСП по Ульчскому району ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что обязанность, возложенная на административного истца решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 14.12.2020 по делу №2а-318/2020 а именно - создать на территории Тахтинского сельского поселения условия для бытового обслуживания населения путём обеспечения жителей поселения услугами бани в назначенный срок до 31.12.2021 гоа окончательно не исполнена, достаточных оснований для признания незаконным постановления судебного пристава исполнителя суд не установил.

Вместе с тем, в силу ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, - суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании ст. 401 Гражданского кодекса РФ, Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исходя из вышеустановленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание характер и объём возложенных на Администрацию Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края обязанностей, учитывая объём действий, направленных на исполнение решение суда, а также, что должник является получателем бюджетных средств, суд приходит к выводу о возможности освободить Администрацию Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрация Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края по делу №2а-318/2020 – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора неимущественного характера по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края по делу №2а-318/2020.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрация Тахтинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В. Никитина

Мотивированное решение суда составлено 22.12.2022