Дело 70RS0001-01-2023-000178-08

Производство №2а-595/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Сухушиной В.А.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Города Томска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-595/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу,

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным решение об отказе, выраженное в письме от 18.10.2022 /________/, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения рассмотреть заявление от 27.09.2022 по существу.

В обоснование указано, что 27.09.2022 ФИО2 подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/. Заявление было подано в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденным постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 /________/, согласно которому предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска. К заявлению были приложены все необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления истцу направлено решение об отказе в приеме документов от 03.10.2022 /________/, которое незаконно. Отказывая в приеме документов, административные ответчики в оспариваемом решении указали на отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление муниципальной услуги в связи с частичным совпадением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, принадлежащего на праве собственности иному физическому лицу. Однако, согласно указанному регламенту муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (п.2.2 регламента). Иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства регламентом не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок в собственность какому-либо физическому лицу не передан, а лишь, по мнению ответчиков, пересекается с границами земельного участка, принадлежащего на праве пожизненного наследуемого владения иному физическому лицу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебное заседание не явился, Департамент извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщено.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.04.2022 сроком на 1 год, в судебном заседании требования не признал, отзыв на иск поддержал. Пояснил, что отказ администрации Города Томска был обоснованным и законным. Границы земельного участка совпадают с земельными участками, которые принадлежат другим физическим лицам. Участок был образован вместе с проектом межевания, границы соответствуют с границами межевания. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определив на основании ст.150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, заслушав объяснения явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Одной из задач КАС Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в приеме документов оформлен ответом заместителя Мэра Города Томска по архитектуре и строительству от 18.10.2022 /________/. Административное исковое заявление подано в суд 18.01.2023, то есть в установленный законом срок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация Города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация Города Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

27.09.2022 ФИО2 обратилась к заместителю Мэра Города Томска - начальнику департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно проекту межевания территории с целью использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства на праве аренды на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (образование земельного участка предусмотрено проектом межевания, утв. Постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/; земельный участок /________/).

Муниципальная услуга, за которой обратилась ФИО2, предоставляется в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска /________/ от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства». Согласно п. 4 указанного постановления администрации Города Томска должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации Города Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является Заместитель Мэра Города Томска по архитектуре и строительству. В соответствии с п.2.2, вышеуказанного административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Согласно п. 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

В соответствии с пп.2 пп. б) п. 2.8 административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Однако, ФИО2 было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (письмо от 18.10.2022 /________/) со ссылкой на пп.2 п. 2.7 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 /________/, и указано, что одним из оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является отсутствие у администрации Города Томска полномочий на предоставление испрашиваемого земельного участка. Также содержится ссылка на пп.9.1 ст.3, пп.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», ст. 11 ЗК РФ, из смысла которых следует, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие ЗК РФ на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой участок не может предоставляться в частную собственность. Указано, что границы испрашиваемого земельного участка частично совпадают с границами участка по адресу: /________/ (ранее сложившийся адрес земельного участка до утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории микрорайона /________/), которые на основании решений исполнительного комитета Томского городского совета депутатов от 11.11.1991 /________/, /________/ предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения физическим лицам.

Действительно, границы земельного участка по адресу: /________/ совпадают с границами земельных участков по адресам: /________/.

Решением Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 11.11.1991 /________/ ФИО3 отведен земельный участок площадью 1026 кв.м в /________/ в границах согласно прилагаемой выкопировке под строительство жилого дома.

Кроме того, решением Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 11.11.1991 /________/ ФИО4 отведен земельный участок площадью 1392 кв.м в /________/ /________/ в границах согласно прилагаемой выкопировке под строительство жилого дома.

По информации из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства по состоянию на 01.02.2023 видно, что границы образуемого земельного участка №/________/ /________/ пересекаются с границами земельных участков в /________/ по адресу: /________/ и по адресу: /________/ предоставленных в пожизненное наследуемое владение в соответствии с решениями исполнительного комитета от 11.11.1991 /________/.

Как следует из административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства", он утвержден в целях реализации положений, в том числе, Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеприведенные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно, что решениями Исполнительного комитета Томского городского совета народных депутатов от 11.11.1991 /________/ и /________/ земельные участки в /________/ и по /________/ были отведены ФИО3 и ФИО4 соответственно, данные решения не оспорены, недействительными не признаны, и данные участки совпадают с земельным участком по адресу: г/________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/, администрация Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязана была оказать муниципальную услугу, рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/, в рамках административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска /________/ от 06.05.2016 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства».

При таких обстоятельствах, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, выраженный в письме от 18.10.2022 /________/, является незаконным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО2 к администрации Города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу удовлетворить.

Признать незаконным отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, выраженный в письме от 18.10.2022 /________/.

Возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО2 от 27.09.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /________/, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации Города Томска от 16.10.2013 /________/, по существу.

В соответствии со ст.227 КАС Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2023.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк