УИД 45RS0023-01-2022-001091-10

Дело № 2а-52/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Васильевой А.В.,

при секретаре Королевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 2 февраля 2023 г. административное исковое заявление ФИО1 к прокуратуре Курганской области об оспаривании ответа должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором просил отменить решение начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью Прокуратуры Курганской области ФИО2 от 14 октября 2021 г. № 16-177-2013, указав, что при проведении прокурорской проверки не были устранены нарушения федерального законодательства Российской Федерации, допущенные прокуратурой Мишкинского района Курганской области при рассмотрении обращений, виновные лица не были привлечены к ответственности. По фактам, изложенным в обращении, ФИО1, его брат и другие родственники не были опрошены. Полагает, что должностным лицом не проверена законность вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела дознавателем группы ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» по факту хищения денежных средств и оказания психологического давления в отношении его брата. Своим решением начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью Прокуратуры Курганской области ФИО2 пытается затруднить ему доступ к правосудию, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Просит отменить решение от 14 октября 2021 г. № 16-177-2013 начальника управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью Прокуратуры Курганской области ФИО2 как необоснованное и незаконное.

Определением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 9 января 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечена начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью Прокуратуры Курганской области ФИО2

В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи, административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан, на требованиях настаивал.

Прокурор Шумихинского района Курганской области Кравцов А.В., представляющий интересы административного ответчика прокуратуры Курганской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что по обращению ФИО1 была проведена проверка, в установленные законом сроки, по существу поставленных в обращении вопросов дан мотивированный ответ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов дела следует, что оспариваемый ФИО1 ответ начальника управления по надзору за уголовно – процессуальной и оперативно-разыскной деятельностью ФИО2 от 14 октября 2022 г. № 16-177-2013 получен ФКУ ИК – 4 УФСИН России по Республики Башкортостан 27 октября 2022 г. (штемпель на оспариваемом ответе). С настоящим административным иском ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области 21 ноября 2022 г., т.е. в установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок на обращение в суд.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45 утверждена и введена в действие устанавливающая общие принципы и способы организации работы Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Пунктом 4.2 Инструкции закреплено, что поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

В соответствии с пунктом 6.4 Инструкции ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Как следует из материалов дела, 26 июля 2022 г. в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба ФИО1, согласно которой им были направлены обращения в прокуратуру Курганской области, с ответами которой он не согласен. В жалобе ФИО1 указал, что при проведении проверки не были устранены нарушения; его брат - Ю. находится на лечении в ГКУ «***», ему не была проведена операция по удалению грыжи; не была проведена проверка законности постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного дознавателем ОД ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский».

Указанная жалоба Генеральной прокуратурой Российской Федерации была направлена в прокуратуру Курганской области, куда поступила 15 сентября 2022 г.

В связи с поступившей жалобой ФИО1 прокуратурой Курганской области проведена проверка, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

14 октября 2022 г. начальником управления по надзору за уголовно – процессуальной и оперативно – разыскной деятельностью ФИО2 дан ответ № 16-177-2013, согласно которому, изложенные в обращении доводы ранее неоднократно рассматривались в прокуратуре области, о чем направлялись мотивированные ответы, в том числе 12 августа 2022 г. за подписью прокурора области. Вынесенное 15 июля 2021 г. дознавателем группы дознания ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по заявлению о присвоении денежных средств, принадлежащих Ю., оказания на него физического и психологического давления сотрудниками ГКУ «***» прокуратурой области признано законным и обоснованным, оснований для его отмены и возбуждения уголовного дела не имеется. Нарушений действующего законодательства в части оказания медицинской помощи Ю., а также иных прав пациента в ГКУ «***» не установлено. Нарушений требований Федерального закона № 59-ФЗ и инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, при рассмотрении обращений в прокуратуре Курганской области соблюдены. ФИО1 разъяснено, что в случае несогласия с принятым решением оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору либо в суд.

Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Курганской области, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на не устранение нарушений федерального законодательства, нарушение его прав и законных интересов.

Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45.

Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Вопреки доводам административного истца, нарушения сроков, рассмотрения обращений, предусмотренных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ходе рассмотрения дела не установлено.

Исходя из положений п. 4.2, 4.4 Инструкции и положений ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.

Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО1 о не привлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.

Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращений, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.

Определением Шумихинского районного суда от 5 декабря 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.

В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Курганской области об оспаривании ответа должностного лица, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2023 г.

Судья А.В. Васильева