№2-1700/2022
26RS0017-01-2022-002797-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Мамышевой М.С., с участием помощника прокурора города Кисловодска Ахрамеева А.В., представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, представителя управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Кисловодска к комитету имущественных отношений города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок путем установки ограждений, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу,
установил:
прокурор города Кисловодска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Кисловодска к комитету имущественных отношений города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок путем установки ограждений, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка, в ходе которой в действиях должностных лиц администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности. Установлено, что на неогороженном земельном участке с кадастровым номером №:10 по адресу: №; расположено нежилое двухэтажное здание, общей площадью 425,5 кв.м.
Указанное нежилое здание состоит в реестре муниципального имущества города-курорта Кисловодска в разделе «Казна» на основании постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый номер № В настоящее время указанный объект недвижимости не используется.
В ходе ранее проведенной проверки по аналогичному обращению ФИО3 было установлено, что данное здание не эксплуатируется около 15 лет, находится в неудовлетворительном, заброшенном и разрушенном состоянии, элементы строения находятся в негодности, стекла в оконных проемах первого и второго этажей отсутствуют, в здании отсутствует заполнение дверных проемов, имеется опасность причинения вреда жизни и здоровью, поскольку на территорию здания имеется свободный доступ посторонних лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, о чем свидетельствует большое количество окурков, осколков битого стекла, использованных шприцов, следов разведения костров, бытового мусора, что является подтверждением активного посещения данного объекта людьми.
В соответствии с информацией начальника ОНД и ПP по от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 52 минуты произошёл пожар в неэксплуатируемом двухэтажном строении, расположенном по адресу: .
Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по » причиной пожара явилось воспламенение горючих материалов от открытого источника зажигания, так как на территорию и в помещения объекта капитального строительства имелся доступ посторонних лиц.
По результатам ранее проведенной проверки первому заместителю главы администрации города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которое фактически не исполнено, что послужило основанием для повторного обращения ФИО3 в прокуратуру города с заявлением.
На основании изложенного, просит исковые требования удовлетворить: признать незаконными бездействие администрации города и комитета имущественных отношений администрации города-курорта, выраженных в непринятии мер по содержанию муниципального имущества, и нежилого здания общей площадью 425,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: №; возложить обязанность на администрацию города и комитет имущественных отношений в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: №, и в расположенное на нем нежилое двухэтажное здание, общей площадью 425,5 кв.м, путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах.
В судебном заседании помощник прокурора Ахрамеев А.В. иск поддержал, по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО1 в судебном заседании и представленных возражениях с исковыми требованиями не согласилась, указав следующее. Положением об администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утв. Решением Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация города-курорта является исполнительно-распорядительным органом городского округа города-курорта Кисловодска СК и наделяется Уставом городского округа города-курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ N 27-519, полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа города-курорта Кисловодска федеральными законами и законами .
Согласно п. п. 4.1., 4.2 Положения об администрации города в структуру администрации города-курорта Кисловодска входят Глава города-курорта, первый заместитель и заместители Главы администрации города-курорта, аппарат администрации города-курорта, структурные подразделения, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города-курорта. Полномочия и порядок организации работы структурных подразделений, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города- курорта определяются соответствующими положениями, утверждаемыми для органов администрации города-курорта - юридических лиц решениями Думы города-курорта, для структурных подразделений, не обладающих правами юридического лица распоряжениями администрации города-курорта Кисловодска.
В соответствии с Положением о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, утв. решением Думы города-курорта Кисловодска от 27.10.2021 № 16-621, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности и реализует полномочия органа местного самоуправления по эффективному управлению муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории городского округа города-курорта Кисловодска (п.2.2.1 Положения).
В соответствии с Порядком управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска, утв. Решением Думы города-курорта Кисловодска от 28.06.2013 № 97-413, к компетенции КИО администрации города по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в числе прочего относится: ведение реестра муниципального имущества, инвентаризация муниципального имущества, изменение технических характеристик муниципального недвижимого имущества в соответствии с данными технической о оценочной документации.
В соответствии с Положением об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, утвержденного Решением Думы города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта Кисловодска, иным органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства на территории городского округа города-курорта Кисловодска. В целях реализации задач, указанных в данном Положении, Управление осуществляет функции по обслуживанию жилого и нежилого фондов, составляющих муниципальную собственность, объектов благоустройства (п. ДД.ММ.ГГГГ Положения).
Согласно информации КИО администрации города двухэтажное здание с КН №, общей площадью 309,1 кв.м по адресу: является муниципальной собственностью (реестровый номер №) и в настоящее время не эксплуатируется.
Решением Думы города-курорта от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении прогнозного плана (Программы) приватизации объектов муниципальной собственности города-курорта Кисловодска на 2022-2024 годы» спорный объект недвижимости - нежилое здание по , Литер А, этажность:2, общей площадью 301,9 кв.м, включен в прогнозный план приватизации объектов.
Полномочия органов местного самоуправления в области решения вопросов местного значения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В соответствии с бюджетным законодательством, денежные средства выделяются на решение вопросов по владению, пользованию, содержанию муниципального имущества в рамках имеющихся бюджетных средств, на основании соответствующих бюджетных заявок, заключенных муниципальных контрактов. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Представитель третьего лица управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 в судебном заседании и исковыми требованиями не согласилась, просит в иске отказать.
Представитель ответчика комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.
Представитель третьего лица ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Дело рассмотрено дело по имеющимся в нем доказательствам, в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
Исковое заявление предъявлено в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку согласно п.3 ФЗ №209-ФЗ пользователи информации органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе, в связи с чем, установить лиц чьи интересы затрагивает вышеуказанное нарушение не представляется возможным.
В силу части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статей 44 ЗК РФ предусмотрено, что право собственности на земельный участок прекращается в том числе но основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.
В соответствии со ст. 285 Гражданского Кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не но целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка в ходе которой в действиях должностных лиц администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности. Установлено, что на неогороженном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: №; расположено нежилое двухэтажное здание, общей площадью 425,5 кв.м. Указанное нежилое здание состоит в реестре муниципального имущества города-курорта Кисловодска в разделе «Казна» на основании постановления Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, реестровый номер №. В настоящее время указанный объект недвижимости не используется.
В ходе ранее проведенной проверки по аналогичному обращению ФИО3 было установлено, что данное здание не эксплуатируется около 15 лет, находится в неудовлетворительном, заброшенном и разрушенном состоянии, элементы строения находятся в негодности, стекла в оконных проемах первого и второго этажей отсутствуют, в здании отсутствует заполнение дверных проемов, имеется опасность причинения вреда жизни и здоровью, поскольку на территорию здания имеется свободный доступ посторонних лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, о чем свидетельствует большое количество окурков, осколков битого стекла, использованных шприцов, следов разведения костров, бытового мусора, что является подтверждением активного посещения данного объекта людьми.
В соответствии с информацией начальника ОНД и ПP по от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 52 минуты произошёл пожар в неэксплуатируемом двухэтажном строении, расположенном по адресу: .
Согласно техническому заключению от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по » причиной пожара явилось воспламенение горючих материалов от открытого источника зажигания, так как на территорию и в помещения объекта капитального строительства имелся доступ посторонних лиц.
По результатам ранее проведенной проверки первому заместителю главы администрации города внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, которое фактически не исполнено, что послужило основанием для повторного обращения ФИО3 в прокуратуру города с заявлением.
В нарушение требований ст. 210 Гражданского кодексу Российской Федерации, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» длительное неиспользование земельного участка и расположенного на нем объекта по назначению привело к тому, что здание находится в состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе проживающих в жилых домах на смежных земельных участках, поскольку несанкционированное разведение костров в границах земельного участка может привести к пожару.
Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно п. 6.15.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011) при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.
Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.
В силу п.п. 2,3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В силу п. 6.2.1 строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. CI 1и11 12-03- 2001», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.
Из пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 следует, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Целями государственной политики в интересах детей, в соответствии со ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ № 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической угрозы в различных формах и проявлениях.
В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ в установленном законом порядке администрация города и комитет имущественных отношений администрации, наделенный полномочиями собственника указанного нежилого здания, не приняли мер к консервации указанного нежилого здания.
Объект продолжительное время не эксплуатируются, находится в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, имеется опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
Непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические намерения на территорию объекта и в сам объект, имеющий множество помещений, свидетельствует о непринятии со стороны собственника, администрации города-курорта Кисловодска, мер направленных на предупреждение терроризма, тогда как, с учетом криминогенной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, упомянутая угроза является реальной.
Таким образом, несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц (которые могут пострадать от лиц, преследующих преступные, в том числе, террористические намерения), т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ.
Ссылка представителя ответчика о том, что спорный объект недвижимости - нежилое здание по , Литер А, этажность:2, общей площадью 301,9 кв.м, включен в прогнозный план приватизации объектов, и о том, что денежные средства выделяются на решение вопросов по владению, пользованию, содержанию муниципального имущества в рамках имеющихся бюджетных средств, не является основанием не соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Кисловодска к комитету имущественных отношений города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок путем установки ограждений, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 173,194-199 ГПК РФ, суд,
решил:
исковое заявление прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования города-курорта Кисловодска к комитету имущественных отношений города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок путем установки ограждений, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу-удовлетворить.
Признать незаконными бездействие администрации города и комитета имущественных отношений администрации города-курорта, выраженных в непринятии мер по содержанию муниципального имущества, и нежилого здания общей площадью 425,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: №.
Возложить обязанность на администрацию города и комитет имущественных отношений в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: №, и в расположенное на нем нежилое двухэтажное здание, общей площадью 425,5 кв.м, путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия, путём подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Судья К.Ю. Домоцев
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 01 августа 2022 года.
Судья К.Ю. Домоцев