Дело № 2а-11941/2023

УИД 03RS0003-01-2023-010659-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 декабря 2023 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Исмагиловой Д.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления земельных отношений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего прав на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по льготной категории «молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет…, нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений», однако ему было отказано со ссылкой на превышение установленной нормы площади жилого помещения, установленной на территории г. Уфы. С указанным отказом истец не согласен, поскольку на основании распоряжения Главы Администрации Октябрьского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы. Также в обоснование отказа положена справка о регистрации по адресу <адрес> с количеством проживающих 3 человека. Между тем указанное не соответствует действительности, поскольку по указанному адрес зарегистрирован истец и его супруга ФИО5, а ФИО6 является владельцем без регистрации.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ, вынесенный решением комиссии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить ФИО3 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что оспариваемое решение было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, после того как истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о выдаче ему ответа, поскольку в первоначальном ответе неверно указана фамилия истца и его адрес.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекс Российской Федерации, Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пункте 6 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Республике Башкортостан указанные отношения регулируются Законом Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (далее - Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ, письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № №, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ была допущена техническая описка в фамилии заявителя и в адресе.

Обжалуемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте, после обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 посредством электронной почты о не получении им ответа по результатам рассмотрения заявления.

Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд полагает административное исковое заявление поданным в установленный срок.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего прав на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по льготной категории «молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет…, нуждающихся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений».

К заявлению ФИО3 были приложены копии паспортов его и его супруги ФИО7, свидетельства о заключении брака, справка о составе семьи, копия лицевого счета, копия договора найма жилого помещения, копии СНИЛС и ИНН.

Рассмотрев указанное заявление, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за подписью начальника Управления земельных отношений ФИО4 принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО3 отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего прав на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по льготной категории, в связи с превышением установленной учетной нормы.

Указанный отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является незаконным в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что возраст административного истца ФИО3 и его супруги ФИО7 на момент подачи заявления не превышал 35 лет.

Согласно распоряжению Администрации Октябрьского района г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № молодая семья ФИО3 с составом семьи 2 человека (он, супруга ФИО7) признана нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и включена в состав участников мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно уведомлениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО3, ФИО7 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости.

Сведений о том, что ФИО3, ФИО7 являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в материалах дела не имеется.

ФИО3 и ФИО7 зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанным жилым помещением ФИО3 и ФИО7 пользуются на праве аренды, в соответствии с договором аренды жилого помещения, заключенного с ФИО6

При указанных обстоятельствах семья ФИО3 соответствует критериям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

При этом, признавая отказ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца об обязании административного ответчика поставить ФИО3 на учет в силу следующего.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Понуждение административного ответчика к постановке ФИО3 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое именно конкретное решение должно быть принято уполномоченным органом при реализации его полномочий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО3 по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории «молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет и нуждающимся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений» в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 09.01.2024.