Дело № 2а-81/2025

УИД 76RS0018-01-2024-000513-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июня 2025г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Селеховой Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Ворониной А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области административное дело по административному иску Прокурора Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» о возложении обязанности произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности в здании Благовещенской сельской библиотеки, к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей, провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Благовещенской сельской библиотеки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» о возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности в здании Благовещенской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований прокурор района, ссылаясь на положения ст. ст. 2, 3, п.4 ч.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ст.ст. 1, 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности в РФ», ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» указывал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Большесельского района Ярославской области 06.11.2024 с участием сотрудника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельского районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области, было установлено, что в здании Благовещенской сельской библиотеки Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на объекте защиты средства пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Указанные нарушения в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут повлечь за собой нарушение права на жизнь находящихся в здании граждан.

Невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороне нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение культуры, на обеспечение безопасности их жизни и здоровья.

Имеющиеся нарушения могут повлечь возникновение пожара и иной чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также может способствовать совершению террористических актов.

В уточненном административном исковом заявлении от 19.02.2025 прокурор Большесельского района Ярославской области просил возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области и МБУК «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в указанном здании.

В уточненном административном исковом заявлении от 29.04.2025, предъявленном к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, прокурор Большесельского района Ярославской области просил возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в указанном здании.

В обоснование уточненных требований прокурор, ссылаясь на положения ст. ст. 2, 3, п.4 ч.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», ст.ст. 1, 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности в РФ», ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации», указывал, что в ходе проведения повторной проверки 11.02.2025 с участием сотрудника ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельского районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области в здании Благовещенской сельской библиотеки было установлено, что в указанном здании допущены нарушения требований законодательства РФ: не проведены эксплуатационные испытания (не реже 1 раза в 5 лет) металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479); не проведены повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака объекта защиты или ежегодные испытания (п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

Указанные нарушения законодательства РФ могут повлечь возникновение пожара и иной чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также может способствовать совершению террористических актов.

Согласно договору № о передаче в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества от 28.12.2024, заключенному между Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», в безвозмездное пользование МБУ Администрацией Благовещенского сельского поселения передано помещение библиотеки в здании, расположенном по адресу: <адрес>. С учетом изложенного, обязанность устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности следует возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения как на собственника недвижимого имущества.

В судебном заседании прокурор Воронина А.А. поддержала уточненные административные исковые требования от 29.04.2025.

Представитель административного ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования прокурора, пояснил, что надлежащим административным ответчиком является Администрация Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» ФИО2, действующая на основании Устава, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, предъявленные к Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, пояснила, что МБУ «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района» для размещения библиотеки пользуется частью помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в безвозмездное пользование МБУ Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области на срок до 31.12.2025 на основании договора № о передаче в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества от 28.12.2024.

Представитель административного ответчика Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен судом надлежаще.

Согласно положениям ч. 2 ст.150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка указанных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования от 29.04.2025 подлежат удовлетворению.

Из сведений от 19.02.2025, представленных Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельского районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ярославской области, следует, что в ходе проведенной 11.02.2025 проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на объектах МБУК «ЦБС ФИО3», в здании Благовещенской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>, было установлено, что в нарушение положений п.п. «б» п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в здании не проведены эксплуатационные испытания (не реже 1 раза в 5 лет) металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушение положений п.13 указанных Правил не проведены повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердака объекта защиты или ежегодные испытания, акт (протокол) проверки (обработки) состояния огнезащитного покрытия в ходе проверки не представлен.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В соответствии с п.3.1 ст.5 данного федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ст.1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности в РФ» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Положениями статьи 37 данного федерального закона установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п.п «б» п.17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №479, руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п.13 указанных Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Из договора № о передаче в безвозмездное пользование муниципального недвижимого имущества от 28.12.2024, заключенного между Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», следует, что Администрация Благовещенского сельского поселения передает на срок с 01.01.2025 по 31.12.2025 в безвозмездное пользование указанному МБУ помещение библиотеки площадью 130 кв.м в здании, расположенном по адресу: <адрес>; переданное в пользование имущество является собственностью Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области.

Судом установлено, что Администрацией Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, требования пожарной безопасности, предусмотренные п.п. «б» п.17, п.13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №479, не выполняются.

Неисполнение административным ответчиком указанных требований законодательства РФ влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

С учетом изложенного, на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании Благовещенской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>: провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Благовещенской сельской библиотеки.

Учитывая характер обязанности, возложенной на административного ответчика, срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования, предъявленные прокурором Большесельского района Ярославской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Большесельского муниципального района», Администрации Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Благовещенского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании Благовещенской сельской библиотеки, расположенном по адресу: <адрес>:

провести эксплуатационные испытания металлической наружной открытой лестницы, предназначенной для эвакуации людей из здания, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

провести испытание состояния огнезащитного покрытия сгораемых конструкций чердака в здании Благовещенской сельской библиотеки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено «2» июля 2025г.

Судья