Решение по делу № 2-3466/2021 от 14.06.2022 - о признании действий незаконными, понуждении включить в список граждан по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Дело № 2-921/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – Лах М.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – адвоката ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Симферополя, Муниципальному казенному учреждению Департамент жилищной политики Администрации г. Симферополя о признании действий незаконными, понуждении включить в список граждан по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан,

Установил :

13.12.2021 года ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, мотивирует свои требования тем, что он в соответствии с приказом Министра Обороны РФ № 01210 от 22.12.1992 года был уволен с действительной военной службы в запас по сокращению штатов и подлежал направлению на воинский учет в Андроповский РВК Ярославской области РФ. В соответствии с приказом командира в/ч 74158, г. Мелеуз от 05.02.1993 года, капитан ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части и направлен для принятия на воинский учет в Центральный РВК г. Симферополя Крымской области. На основании поданного 14.07.1993 года заявления ФИО1 с составом семьи из четырех человек решением исполкома Симферопольского городского Совета от 23.07.1993 года № 898 был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включен в список первоочередников (военнослужащих запаса). Федеральным законом от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими прав на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. 30.12.2016 года Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым № 350-ЗРК/2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», которым органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями, в частности, категорий граждан, уволенных с военной службы, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исходя из вышеуказанных законодательных норм, истец ФИО1 имеет право на обеспечение его бесплатным жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Между тем, Администрация г. Симферополя многочисленными ответами на обращения ФИО1 отказывала ему в предоставлении бесплатного жилья, как военнослужащему запаса. Как следует из поступившего в адрес ФИО1 ответа, Администрация г. Симферополя сможет предоставить ему другое жилое помещение, с учетом имеющейся у него общей площади 34,5 кв.м в квартире № 16 по ул. Трубаченко, 26 в г. Симферополе. Однако, основным квартиросъемщиком указанной квартиры является супруга истца ФИО1 – ФИО4 после смерти своей матери ФИО5 На законное право истца на предоставление бесплатного жилья как военнослужащему данная жилая площадь не влияет. В соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 05.05.2017 года № 237, потребность в приобретении жилых помещений определяет орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. Разделом II Порядка установлен порядок формирования Сводного Списка, который формируется с учетом хронологической последовательности, в которой каждый нуждающийся в получении мер социальной поддержки был поставлен на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в алфавитном порядке. В дальнейшем истец узнал, что Администрацией г. Симферополя было принято постановление от 26.01.2022 года № 251 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учитывая изложенное, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, просит отменить постановление Администрации г. Симферополя было принято постановление от 26.01.2022 года № 251 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ФИО2 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении; признать незаконными действия Администрации г. Симферополя об отказе во включении ФИО1 в Список граждан по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленный статьей 2 Закона Республики Крым от 30.12.2016 года № 350-ЗРК/2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»; обязать Администрацию г. Симферополя включить истца в список граждан в соответствии с указанным законом.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали свои исковые требования в полном объеме, дали пояснения, аналогичные исковому заявлению, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не представили. Согласно письменным пояснениям, право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» имеют только лица соответствующей категории, являющиеся нуждающимися в жилом помещении в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ. ФИО1, как обеспеченный жилым помещением свыше учетной нормы, не относится к категории нуждающихся в жилом помещении на основании указанного Федерального закона, в связи с чем на основании постановления Администрации г. Симферополя составом семьи из трех человек, снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании части 1 статьи 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 года «О регулировании некоторых вопросов жилищных отношений в Республике Крым», как утративший основания.

Выслушав истца и его представителя, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

Судом установлено, что в соответствии с приказом Министра Обороны РФ № 01210 от 22.12.1992 года истец ФИО1 уволен с действительной военной службы в запас по сокращению штатов и подлежит направлению на воинский учет в Андроповский РВК Ярославской области РФ (л.д.12).

Приказом командира войсковой части № от 05.02.1993 года капитан ФИО1 исключен из списков личного состава части и со всех видов обеспечения и направлен для принятия на воинский учет в Центральный РВК г. Симферополя Крымской области (л.д.179).

На основании поданного 14.07.1993 года заявления ФИО1 с составом семьи из четырех человек: заявитель, его жена ФИО4, дочь Анастасия и сын Ярослав, решением исполкома Симферопольского городского Совета от 23.07.1993 года № 898 принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и включен в список первоочередников (военнослужащих запаса) (л.д.14, 154, 163).

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского Совета народных депутатов от 09.12.2010 года № 3324 были внесены изменения в учетное дело ФИО1, а именно разделено учетное дело с дочерью.

По состоянию на 26.03.2015 года номер общей очереди на обеспечение жилым помещением составлял 5165, по списку первоочередников – 1064 (л.д.15).

Письмом Администрации г. Симферополя от 03.07.2017 года истцу ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения за счет бюджетных средств на основании п.35 Постановления Совета Министров Республики Крым от 05.05.2017 года № 237 «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц» в связи с тем, что он зарегистрирован и постоянно проживает в г. Симферополе в жилом помещении общей площадью 31Ю5 кв.м, что превышает установленную учетную норму в целях принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях по городу Симферополю (л.д.16-17).

Постановлением Администрации г. Симферополя от 26.01.2022 года № 251 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», истец ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, как утратившего основания, которые в соответствии с законодательством, действующим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилого помещения (л.д.107-108).

В качестве обстоятельств, послуживших основанием для снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении, Администрацией г. Симферополя в вышеуказанном постановлении указано о том, что ФИО1 является членом семьи нанимателя в жилом помещении по адресу: . Обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи на одного человека превышает учетную норму 10 кв.м, установленную решением 112-й сессии Симферопольского городского Совета 1 созыва от 04.07.2019 года № 2043.

Действительно, из материалов дела следует, что истец ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО4, расположенного по адресу: , общей площадью 31,5 кв.м, в том числе жилой площадью 18,6 кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения от 27.02.2020 года (л.д.139).

Вместе с тем, Администрацией г. Симферополя не было учтено следующее.

Частью 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилищное законодательство состоит из данного Кодекса, принятых в соответствии с названным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Изложенное также подтверждается и положениями п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Согласно части 1 статьи 15 данного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями и форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо представления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями статьи 12 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте (введено в действие Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285), действовавшего до 26 июня 2000 года, функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем военнослужащих по избранному ими после увольнения с военной службы постоянному месту жительства осуществляли органы местного самоуправления. Соответственно учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагались на местные органы власти, куда уволенному в период до 1 января 2005 года военнослужащему необходимо было обратиться для реализации своих жилищных прав.

В силу пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 21-П, сам факт постановки органом местного самоуправления уволенного с военной службы гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на обеспечение жильем в одной из предусмотренных положениями пункта 2.1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» форм по его выбору даже в случае снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое постоянное место жительства.

В соответствии с п. 11 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512, военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 324-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статье 2 настоящего Федерального закона, жилыми помещениями: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременно денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Вышеприведенное обеспечение жилыми помещениями или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 30.12.2016 № 350-ЗРК/2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» принят Государственным Советом Республики Крым 22.12.2016 в целях реализации положений абзаца первого пункта 2.1 статьи 15 и абзаца третьего пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статей 2 и 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» за счет средств федерального бюджета и наделяет органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее – органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Российской Федерации по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством (далее – отдельные государственные полномочия).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 05.05.2017 № 237 утвержден Порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

Согласно п.2 право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане, указанные в пункте 1 статьи 2 Закона № 350-ЗРК/2016, а также совместно проживающие с гражданами, предусмотренными подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 статьи 2 Закона № 350-ЗРК/2016, члены их семей (далее - граждане), а именно:

1) граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей;

2) членов семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет десять лет и более, а при общей продолжительности военной службы двадцать лет и более - вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях или имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы;

3) граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет десять лет и более, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

Потребность в приобретении жилых помещений для граждан определяет орган местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым (далее – орган местного самоуправления), наделенный государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с Законом № 350-ЗРК/2016, исходя из числа граждан, изъявивших желание получить жилое помещение в сроки, установленные Законом № 350-ЗРК/2016 (п.5 Порядка).

Органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка.

В ходе проверки органы местного самоуправления устанавливают:

1) соответствие представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям законодательства Российской Федерации;

2) соответствие основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты), указанного в выписке из решения органа местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, законодательству Российской Федерации, действующему на дату принятия решения о включении в список;

3) соответствие срока действия представленных документов дате подачи заявления на предоставление жилого помещения.

Органы местного самоуправления несут ответственность за обоснованность включения граждан в список по обеспечению жилыми помещениями.

Основанием для отказа во включении в Сводный список является:

1) несоответствие гражданина категории, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 350-ЗРК/2016;

2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет бюджетных средств (п.11 Порядка).

В случае если в период с даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до даты подачи заявления у гражданина произошли изменения в составе семьи или им было отчуждено (приобретено) жилое(ые) помещение(я), к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих такие изменения.(п. 15 Порядка).

Таким образом, исходя из вышеизложенного у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения постановления от 26.01.2022 года № 251 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», которым истец ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, как утративший основания, а также для отказа истцу во включении его в список граждан, установленных ст. 2 Закона Республики Крым № 350-ЗРК от 20.12.2016 года, поскольку истец является лицом, уволенным с военной службы в связи с сокращением штата, общая продолжительность военной службы составляет более десяти лет (22 года 00 месяцев 28 дней л.д.13), имеет право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР.

Кроме того, суду не представлено доказательств, что истцом ранее реализовано права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет бюджетных средств (п.11 Порядка).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в полном объеме.

Возмещение судебных расходов, к которым относится уплаченная за подачу заявления государственная пошлина, стороне, в пользу которой состоялось решение, нормами налогового законодательства не регулируется, этот порядок определен процессуальным законодательством (ст. 98 ГПК РФ).

В данном случае Администрация г. Симферополя является стороной по делу, требования истца судом признаны обоснованными, в связи с чем, с учетом требований статьи 98 ГПК РФ, с Администрации г. Симферополя в пользу истца подлежат понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Симферополя от 26.01.2022 года № 251 «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Признать действия Администрации г. Симферополя об отказе во включении ФИО1 в список граждан, установленных ст. 2 Закона Республики Крым от 30.12.2016 г. № 350-ЗРК/2016 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Республики Крым, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» незаконными.

Обязать Администрацию г. Симферополя включить ФИО1 в список граждан, установленный ст. 2 выше указанного Закона.

Взыскать с Администрации г. Симферополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято 04.07.2022 года.