Производство № 2а-2633/2025
УИД 28RS0004-01-2025-003506-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Благовещенска к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация города Благовещенска в лице первого заместителя мэра города Благовещенска ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что решением Благовещенского городского суда от 13.01.2025 г. на администрацию г. Благовещенска и МБУ «ГСТК» возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем ликвидации зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжих частей автомобильных дорог города Благовещенска. Решение суда обращено к немедленному исполнению. 16.01.2025 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5558/25/98028-ИП. Письмами от 20.01.2025 г. и от 23.01.2025 г. администрация сообщила судебному приставу-исполнителю о проделанной работе по очистке дорог от снега и наледи. 20.01.2025 г. с администрации г. Благовещенска взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. При этом 05.02.2025 г. исполнительное производство окончено в связи с исполнением судебного акта. Между тем 18.01.2025 г. МБУ «ГСТК» выполнены работы по очистке остановочных пунктов от снежно-ледяных образований с обработкой мест зимней скользкости противогололедным материалом по следующим адресам: ул. Чайковского, 211; ул. Соколовская, 30; ул. Театральная, 179; ул. Театральная, 183; ул. 50 лет Октября, 140; ул. 50 лет Октября, 154, города Благовещенска. 19.01.2025 г. выполнены работы по очистке проезжей части дороги от снежного наката по ул. Амурская на участке от ул. Б.Хмельницкого до ул. Мухина. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера МБУ «ГСТК» были направлены все силы и средства на ликвидацию последствий сильнейшего снегопада в круглосуточном режиме. Таким образом, администрация г. Благовещенска и МБУ «ГСТК» приступили к исполнению судебного акта незамедлительно, что свидетельствует об отсутствии виновного противоправного бездействия в неисполнении решения суда.
На основании изложенного административный истец просит суд: освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 представила письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым требования исполнительного документа по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП должником в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства исполнены не были. Так, 29.01.2025 г. судебный пристав-исполнитель совместно с помощником прокуратуры г. Благовещенска и государственным инспектором дорожного надзора осуществили выезд с целью проверки, установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено, на асфальтном покрытии проезжей части имеются снежно-ледяные образования (зимняя скользкость). 31.01.2025 г. из администрации г. Благовещенска поступила информация о частичном исполнении решения суда, в связи с чем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 03.02.2025 г. судебный пристав-исполнитель совместно с помощником прокуратуры г. Благовещенска и государственным инспектором дорожного надзора осуществили выезд с целью проверки, установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено, на участке уличной дорожной сети по ул. Амурской, от ул. Комсомольской до ул. Калинина, на асфальтном покрытии проезжей части имеются снежно-ледяные образования (зимняя скользкость). 04.02.2025 г. при осуществлении выезда с целью проверки установлено, что решение суда в полном объеме исполнено. 05.02.2025 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением. С учетом изложенных обстоятельств, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Изучив материалы административного дела и доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Благовещенского городского суда от 13.01.2025 г. по административному делу № 2а-1069/2025 на администрацию г. Благовещенска и МБУ «ГСТК» возложена обязанность устранить выявленные нарушения путем ликвидации зимней скользкости и снежно-ледяных образований с покрытия проезжих частей автомобильных дорог по следующим адресам г. Благовещенска Амурской области: ул. Текстильная, 112 «б»; ул. Институтская, 10/1; ул. Кантемирова, 6/2; ул. Дьяченко, 2; ул. Игнатьевское шоссе, 5; ул. Шевченко на участке от ул. Тенистая до ул. Краснофлотская; ул. Кузнечная на участке от ул. Красноармейская до ул. Амурская; ул. Амурская на участках от ул. Б.Хмельницкого до ул. Мухина, от ул. Политехническая до ул. Трудовая, от ул. Островского до ул. 50 лет Октября; ул. Зейская на участках от ул. Артиллерийская до ул. Мухина, от ул. Шевченко до ул. Пионерская, от ул. Театральная до ул. Чайковского; ул. Горького на участке от ул. Калинина до ул. Мухина; ул. Ленина на участках от ул. Первомайская до ул. Чайковского, от ул. Калинина до ул. Артиллерийская; ул. Мухина, 104; ул. Загородная, 53; ул. Студенческая, 6/5; ул. Новотроицкое шоссе, 1/1; остановочных пунктов, расположенных по следующим адресам г. Благовещенска Амурской области: ул. Чайковского, 211, ул. Соколовская, 30, ул. Театральная, 179, ул. Театральная, 183, 50 лет Октября, 140, 50 лет Октября, 154, в соответствие с требованиями пунктов 8.1, 8.5 ГОСТ Р-50597-2017. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
16 января 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 5558/25/98028-ИП, в котором указано, что требование подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления (п. 2).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 17 января 2025 года.
20 января 2025 года ввиду неисполнения администрацией г. Благовещенска требований исполнительного документа в срок, установленный ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление № 98028/25/7400 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП получено администрацией г. Благовещенска 22.01.2025 г.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации г. Благовещенска в суд с настоящим административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 14 ст. 30 Федеральный закон № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
Из положений ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 2, 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно разъяснению, приведенному в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник, не являющийся субъектом предпринимательской деятельности, может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрация г. Благовещенска не исполнила судебное решение в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № 5558/25/98028-ИП, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть по состоянию на 20.01.2025 г., судебное решение находилось на стадии исполнения, исполнительное производство окончено только 05.02.2025 года.
Доказательств наличия у администрации г. Благовещенска уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа, к которым относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П), судебному-приставу исполнителю представлено не было.
Из сообщения администрации г. Благовещенска от 23.01.2025 г. следует, что по состоянию на 18.01.2025 г. судебное решение было исполнено лишь частично, МБУ «ГСТК» выполнены работы по очистке остановочных пунктов (заездных карманов) от снежно-ледяных образований с обработкой мест зимней скользкости противогололедным материалом по адресам: ул. Чайковского 211, ул. Соколовская 30, ул. Театральная 179, ул. Театральная 183, ул. 50 лет Октября 140, ул. 50 лет Октября 154. Кроме того, 19.01.2025 г. выполнены работы по очистке проезжей части дороги от снежного наката по ул. Амурская, на участке от ул. Б.Хмельницкого до ул. Мухина.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 29.01.2025 г., акту повторной проверки эксплуатационного состояния дорог от 29.01.2025 г., сообщению администрации г. Благовещенска от 31.01.2025 г., работы, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа, по состоянию на 31.01.2025 г. завершены не были.
Объективных доказательств, свидетельствующих о неисполнимости решения Благовещенского городского суда от 13.01.2025 г. по административному делу № 2а-1069/2025, отсутствии у администрации г. Благовещенска реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок до 18.01.2025 г., а также по состоянию на 20.01.2025 г., в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.
Содержание информационных сообщений органа местного самоуправления не свидетельствуют о том, что администрацией г. Благовещенска были приняты своевременные и исчерпывающие меры, направленные на полное исполнение требований судебного акта в течение законодательно установленного срока.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП.
При установленных обстоятельствах неисполнения администрацией г. Благовещенска требований исполнительного документа в течение срока, установленного ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, в отсутствие доказательств наличия непреодолимой силы либо иных уважительных причин, препятствующих исполнению судебного акта, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований об освобождении администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 5558/25/98028-ИП.
Вместе с тем, как следует из разъяснения, приведенного в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора на основании исследованных в судебном заседании доказательств. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Из материалов дела следует, что в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, должник не бездействовал, администрацией г. Благовещенска совместно с МБУ «ГСТК» приняты меры по очистке автомобильных дорог и улиц г. Благовещенска от зимней скользкости и снежно-ледяных образований, по состоянию на 18.01.2025 г. судебное решение являлось частично исполненным, проведены работы по ул. Чайковского, 211, ул. Соколовская, 30, ул. Театральная, 179, ул. Театральная, 183, ул. 50 лет Октября 140, ул. 50 лет Октября, 154, г. Благовещенска. В последующем проведение работ было продолжено, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 29.01.2025 г., актом повторной проверки эксплуатационного состояния дорог от 29.01.2025 г.
Учитывая, характер требований исполнительного документа, принимая во внимание меры, принятые администрацией г. Благовещенска в течение суток с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, а также факт окончания исполнительного производства 05.02.2025 г. на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд считает возможным уменьшить исполнительский сбор, взысканный с администрации г. Благовещенска в рамках исполнительного производства № 5558/25/98028-ИП на одну четверть от установленного размера.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административных исковых требований администрации города Благовещенска об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 16 января 2025 года № 5558/25/98028-ИП – отказать.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Благовещенска постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 января 2025 года № 98028/25/7400 в рамках исполнительного производства от 16 января 2025 года № 5558/25/98028-ИП, до 37500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2025 года.
Судья А.П. Кондратов