Решение по делу № 2А-513/2023 от 15.05.2023

38RS0017-01-2023-000551-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой О.В., с участием прокурора Колдуновой Т.И., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2023 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о возложении обязанности провести капитальный ремонт на участке тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности и мониторинга исполнения мероприятий по прохождению отопительного периода 2022-2023 г.г. органами местного самоуправления <адрес обезличен> и организациями коммунального комплекса <адрес обезличен>, установлено.

На основании п. 3, п. 4, п. 8 и п. 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во взаимосвязи с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 номер обезличен- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 4 ч.1 ст. 6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2012 «О теплоснабжении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

По смыслу совокупности требований пунктов 1,3 и 4 ч. 1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ», ч.1 ст. 10, пунктам 4.2, 4.3 ч.1 ст. 17, ч. 2 ст. 23 Федеральный закон от дата обезличена № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст. 1, пунктам 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от дата обезличена номер обезличен администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения является собственными расходами муниципального образования. При этом, каждое, муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах.

Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований ст.ст. 6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования.

Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета. Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила номер обезличен).

Согласно пп. «в» п. 3 Правил номер обезличен предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении номер обезличен.

Пунктом 4 приложения номер обезличен к правилам номер обезличен предусмотрено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При этом согласно п. 1.2. МУК дата обезличена-11 в системах ГВС температуры воды может быть не выше 75 гр. С. и не менее 60 гр. С. По информации ООО УК «Спутник» дата обезличена передано сообщение мастеру участка ООО НКУ ФИО2 и дежурному администрации Нижнеудинского муниципального образования об аварии на сетях ГВС вблизи МКД номер обезличен по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. По состоянию на дата обезличена горячее водоснабжение МКД №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29, 32 по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не восстановлено.

Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ номер обезличен от дата обезличена, предусмотрен ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, который следует производить одновременно в летнее время.

Согласно информации ООО «НКУ» аварийная ситуация не устранена в связи с тем, что необходимо провести работы по замене участка сети, которые относятся к капитальному ремонту. При этом, рассматривая запрос прокуратуры по обращению граждан от дата обезличена администрация поселения только ограничилась направлением запроса в ресурсоснабжающей организации с постановкой вопроса на контроль. В результате пассивного поведения должностных лиц администрации поселения потребители оказываются заложниками данной ситуации, в то время как являются добросовестными плательщиками коммунального ресурса. При наличии заключенного договора аренды, границы ответственности сторон определены, что позволяет каждой из сторон самостоятельно принимать решение в пределах своей компетенции.

дата обезличена ООО «НКУ» в адрес администрации направлено письмо о существующих проблемах на системе теплоснабжения от котельной по <адрес обезличен>Е, в <адрес обезличен>, необходимости проведения определенных работ, однако существенным образом ситуация не изменилась.

Из информации ООО «НКУ» от дата обезличена следует, что при проведении шурфовки в районе МКД №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29, 31 по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> обнаружено сквозное повреждение трубопровода в ГВС, для устранения чего проведены земляные работы и обнаружено два прорыва, которые устранены методом установки муфт, подача ГВС возобновлена дата обезличена. Указанное подтверждается актом осмотра теплосети в шурфе от дата обезличена. Принимая во внимание установленные договором аренды между ООО «НКУ» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена границы ответственности сторон, Общество письмом от дата обезличена обратилось к собственнику объектов по вопросу необходимости проведения капитального ремонта на участке трассы вблизи МКД номер обезличен по <адрес обезличен>, а именно от ТК 51 до ТК 54.

Из информации администрации на представление прокуратуры следует, что выполнение мероприятия по капитальному ремонту указанного участка планируется в рамках концессионного соглашения, проект которого разрабатывается администрацией поселения.

Вследствие неисполнения вышеуказанного не обеспечивается соблюдение предусмотренных Федеральным законом от дата обезличена номер обезличен-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требований по безопасности эксплуатации централизованных систем теплоснабжения и водоснабжения поселения, что свидетельствует о необходимости пересмотра организации работы на данном направлении, в связи с чем, прокурор обращается с иском в защиту неопределенного круга лиц и просит суд:

возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в срок не позднее дата обезличена произвести капитальный ремонт на находящемся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования участке тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения вблизи МКД номер обезличен по <адрес обезличен>, а именно от ТК 51 до ТК 54 для качественного и надежного теплоснабжения, горячего водоснабжения потребителей МКД №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29 и 32 по <адрес обезличен>.

В судебном заседании прокурор Колдунова Т.И. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить, полагая срок не позднее дата обезличена разумным и достаточным.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что последствия признания иска им известны и понятны, а также указала на то, что выполнение мероприятия по капитальному ремонту указанного участка планируется в рамках концессионного соглашения, проект которого разрабатывается администрацией поселения.

В судебное заседание ООО «Нижнеудинское коммунальное управление в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 3, п. 4, п. 8 и п. 23 части ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 номер обезличен-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

По смыслу совокупности требований пунктов 1,3 и 4 ч. 1 ст. 14, пп. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от дата обезличена № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты РФ», ч.1 ст. 10, п. 4.2, 4.3 ч.1 ст. 17, ч. 2 ст. 23 Федерального закона от дата обезличена № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст. 1, п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от дата обезличена № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от дата обезличена номер обезличен администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Реализация на своей территории вопросов местного значения поселения является собственными расходами муниципального образования. При этом каждое, муниципальное образование в силу требований Бюджетного кодекса РФ вправе использовать не только собственные средства, но и привлеченные в установленном законом порядке федеральные и/или областные бюджетные средства в своих интересах.

Содержание объектов муниципальной собственности в соответствии с совокупностью требований статей 6, 15, 65, 86 и 87 Бюджетного кодекса РФ является расходным обязательством муниципального образования. Полномочия распорядителя бюджетных средств определены в статье 158 Бюджетного кодекса РФ, к числу которых, в том числе, относятся полномочия по осуществлению планирования расходов, распределение бюджетных ассигнований и исполнение бюджета.

Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила номер обезличен).

В соответствии с п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от дата обезличена номер обезличен, ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Приложением номер обезличен к действующим в настоящее время Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании

Как следует из материалов дела и установлено судом, что дата обезличена в адрес ООО «НКУ» и администрации Нижнеудинского муниципального образования поступило сообщение об аварии на сетях ГВС вблизи МКД номер обезличен по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>. По состоянию на дата обезличена горячее водоснабжение МКД №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29, 32 по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не восстановлено.

дата обезличена ООО «НКУ» в адрес администрации Нижнеудинского муниципального образования направлено письмо о существующих проблемах на системе теплоснабжения от котельной по <адрес обезличен>Е, в <адрес обезличен>, необходимости проведения определенных работ.

По сообщению ООО «НКУ» от дата обезличена, при проведении шурфовки в районе МКД №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29, 31 по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> обнаружено сквозное повреждение трубопровода в ГВС, для устранения чего проведены земляные работы и обнаружено два прорыва, которые устранены методом установки муфт, подача ГВС возобновлена дата обезличена. Указанное подтверждается актом осмотра теплосети в шурфе от дата обезличена. Принимая во внимание установленные договором аренды между ООО «НКУ» и администрацией Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена границы ответственности сторон, Общество письмом от дата обезличена обратилось к собственнику объектов по вопросу необходимости проведения капитального ремонта на участке трассы вблизи МКД номер обезличен по <адрес обезличен>, а именно от ТК 51 до ТК 54.

Из информации администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена на представление прокурора от дата обезличена следует, что выполнение мероприятий по капитальному ремонту аварийного участка трубопровода ГВС, расположенного в районе <адрес обезличен>, а именно от ТК (тепловая камера) 51 до ТК (тепловая камера) 54 планируется в рамках концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Нижнеудинского муниципального образования, проект которого разрабатывается.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, учитывая, что администрация Нижнеудинского муниципального образования, являясь законным владельцем объектов теплоснабжения на территории Нижнеудинского муниципального образования, в силу требований статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано проводить ремонтные работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций, обеспечения получения гражданами коммунальных ресурсов надлежащего качества, суд находит заявленные Нижнеудинским межрайонным прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Кроме того, разрешая спор, суд принимает признание административным ответчиком административного иска в полном объеме, выраженное в судебном заседании, поскольку признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, совершено добровольно и подтверждается имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

Суд с учетом требований разумности полагает установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него обязанностей не позднее дата обезличена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в срок не позднее дата обезличена произвести капитальный ремонт на находящемся в муниципальной собственности Нижнеудинского муниципального образования участке тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения вблизи многоквартирного <адрес обезличен>, а именно от тепловой камеры 51 до тепловой камеры 54 для качественного и надежного теплоснабжения, горячего водоснабжения потребителей многоквартирных домов №номер обезличен, 21, 23, 25, 27, 29, 32 по <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение будет изготовлено дата обезличена.