Решение по делу № 2-5787/2025 от 10.11.2025 - о признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, признании нанимателем жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Дело №2-5787/2025

УИД 93RS0037-01-2025-009135-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Шахтерск

Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Мальченко В.В.

при секретаре судебного заседания Горяйновой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики (третьи лица – К.С.Н. и Е.О.Н.) о признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, признании нанимателем жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики о признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, признании нанимателем жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, ссылаясь на то, что на основании ордера № 211, выданного 06.11.1971 года на имя К.Н.Т., квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, была выделена для проживания семье, состоящей из трех человек: К.Н.Т., К.В.Ф. и К.С.Н.. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг К.Н.Т. умер. С момента смерти К.Н.Т. она несет бремя содержания квартиры. В настоящее время она не может осуществить регистрацию дочери в квартире по вышеуказанному адресу. 11.04.2025 года она обратилась к ответчику по вопросу заключения договора найма жилого помещения. В июне 2025 года она получила ответ от 05.06.2025 года № 02-12/5332, согласно которому ей отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия документов, подтверждающих регистрацию жилья в муниципальную собственность, а также локальных актов, регулирующих данные правоотношения. Полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и в порядке восстановления ее нарушенных прав на ответчика следует возложить обязанность заключить договор социального найма данного жилого помещения.

С учетом изложенного истец просит суд: признать решение администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, изложенное в ответе от 05.06.2025 года № 02-12/5332, об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заключении договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, неправомерным и отменить его; признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, нанимателем по договору социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, Шахтерский муниципальный округ, пгт. Контарное, <адрес>; возложить на администрацию Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, <адрес>.

Протокольным определением суда от 23.09.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Е.О.Н..

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель Д.И.М., допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не прибыли, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают, просят иск удовлетворить.

Ответчик по делу администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, возражений на исковые требования не представила.

Третьи лица по делу К.С.Н. и Е.О.Н., в судебное заседание не прибыли, Е.О.Н. представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просит иск удовлетворить.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

В силу статей 61, 63 Жилищного кодекса УССР (действовавшего в период вселения истца в спорное жилое помещение) пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется на основании договора найма, который заключается в письменном виде на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией и нанимателем – гражданином, на имя которого выдан ордер.

Предметом договора найма жилого помещения является отдельная квартира или другое изолированное жилое помещение.

В соответствии со статьей 64 Жилищного кодекса УССР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг/супруга нанимателя, их дети и родители.

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с жилищным законодательством право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда возникает, в частности, в силу заключенного договора социального найма (часть 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требованием Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления или иного уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения гражданину (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 1, 3 и 4 статьи 49, части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, гражданин может приобрести право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда при его вселении в такое жилое помещение в установленном порядке (пункт 1 части 1 статьи 67, статья 69 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, названным кодексом.

В соответствии со статьей 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном законом порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно статье 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со статьей 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (часть 2 статьи 70 ЖК РФ).

Согласно действующему гражданскому и жилищному законодательству право пользования жилым помещением может быть признано за гражданином, если он проживает в нем на законных основаниях - по договору социального или иного найма, договору поднайма, аренды, на праве безвозмездного пользования, в качестве временного жильца.

В судебном заседании установлено, что 06.11.1971 года исполнительным комитетом Шахтерского городского Совета депутатов трудящихся выдан ордер № 211 на право занятия К.Н.Т. с семьей, состоящей из трех человек, <адрес> в <адрес>. Состав семьи: К.В.Ф. – супруга, К.С.Н. – сын.

Согласно свидетельству о смерти ДНР № от ДД.ММ.ГГГГ К.Н.Т. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о браке от 08.04.2021 года, выданной отделом записи актов гражданского состояния Шахтерского горрайонного управления юстиции, 24.05.2003 года зарегистрирован брак между Р.Ю.А. и К.В.Ф., после регистрации брака супруге присвоена фамилия ФИО1.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации <...>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, пгт. Контарное, <адрес>.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации <...>, К.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Украинской ССР, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>.

Факт регистрации ФИО1 и К.С.Н. в жилом помещении по адресу: <адрес>, подтверждается также справкой МУП «Коммунальник» администрации города Шахтерска от 30.06.2025 года.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.08.2025 года на учет поставлен объект недвижимого имущества - квартира, кадастровый №, площадью 62,1 кв.м., расположенная по адресу: Российская Федерация, Донецкая Народная Республика, муниципальный округ <адрес>. Правообладатель Муниципальное образование Шахтерский муниципальный округ Донецкой Народной Республики.

Также установлено, что 11.04.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики с заявление о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, которую получил ее супруг по ордеру № 211 от 06.11.1971 года, и который умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики от 05.06.2025 года № 02-12/5332, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в Реестр объектов муниципальной собственности Шахтерского муниципального округа, готовится пакет документов для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности. Также сообщено, что департаментом имущественных и земельных отношений администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики разработан проект постановления администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики «Об утверждении порядка заключения договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с гражданами на основании ордера или иных документов, выданных уполномоченными органами УССР, Украины, Донецкой Народной Республики на территории муниципального образования Донецкой Народной Республики», который проходит процедуру согласования структурными подразделениями администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики. После завершения регистрационных действий, а также вступления в силу Порядка станет возможным заключение договора социального найма в отношении указанного жилого помещения.

Таким образом установлено, что администрацией Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики фактически принято решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения по заявлению ФИО1 от 11.04.2025 года.

Принятое администрацией Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики решение об отказе в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения нельзя признать законным и обоснованным, поскольку данное решение принято без учета норм действующего законодательства.

Так, в целях урегулирования отношений по пользованию жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов Донецкой Народной Республики, обеспечения защиты имущественных и иных прав граждан, проживающих в жилых помещениях на основании ордера на жилое помещение или иного документа, являвшегося основанием для вселения в предоставленное жилое помещение, выданного уполномоченными органами УССР, Украины, Донецкой Народной Республики до принятия и вступления в силу Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», принят Закон Донецкой Народной Республики от 05.12.2024 года № 134-РЗ «Об особенностях регулирования жилищных отношений в Донецкой Народной Республике в переходный период».

Согласно части 1 статьи 2 Закона Донецкой Народной Республики от 05.12.2024 года № 134-РЗ до 1 января 2028 года правоустанавливающий документ является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения с гражданином (гражданами), указанным (указанными) в правоустанавливающем документе на предоставленное ему (им) ранее жилое помещение.

Частью 3 статьи 2 Закона Донецкой Народной Республики от 05.12.2024 года № 134-РЗ предусмотрено, что договоры социального найма жилых помещений, заключаемые в соответствии с настоящим Законом, заключаются с гражданами и собственниками таких жилых помещений в соответствии с типовой формой, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в срок, не превышающий шести месяцев со дня обращения гражданина (граждан), указанного (указанных) в правоустанавливающем документе, с заявлением о заключении такого договора на предоставленное ему (им) ранее жилое помещение.

В пунктах 24 - 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения, из которых следует, что согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями.

В данном случае установлено, что ФИО1 с 19.11.1971 года на законных основаниях была вселена и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи (супруги) нанимателя квартиры К.Н.Т.

После смерти супруга К.Н.Т. истец ФИО1 продолжила проживать в спорной квартире, несет бремя ее содержания.

Изложенные ответчиком доводы в ответе от 05.06.2025 года № 02-12/5332 о том, что в настоящее время не принято постановление администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики «Об утверждении порядка заключения договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с гражданами на основании ордера или иных документов, выданных уполномоченными органами УССР, Украины, Донецкой Народной Республики на территории муниципального образования Донецкой Народной Республики», основанием для отказа в заключении договора социального найма не являются, поскольку урегулирование жилищных отношений в Донецкой Народной Республики в переходный период само по себе не может служить препятствием к заключению договора социального найма, так как заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что истец ФИО1 на законных основаниях была вселена и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи (супруги) нанимателя квартиры К.Н.Т., в связи с чем приобрела равные с нанимателем права на использование данной квартиры, после смерти К.Н.Т. истец ФИО1 продолжила проживать в спорной квартире, нести расходы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что у истца возникло самостоятельное право пользования спорным жилым помещением в качестве нанимателя по договору социального найма, ранее заключенному с К.Н.Т., в связи с чем исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) к администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, признании нанимателем жилого помещения и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать решение администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, изложенное в ответе от 05.06.2025 года № 02-12/5332, об отказе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заключении договора социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, неправомерным и отменить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, нанимателем жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики обязанность заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, договор социального найма жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Харцызский межрайонный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Мальченко

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2025 года.