10RS0011-01-2023-003873-78

(№2а-3472/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) об оспаривании решения по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.04.2022 №№ была утверждена схема расположения испрашиваемого истцом в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка. На основании распоряжения административным истцом осуществлена процедура формирования земельного участка и в августе 2022 года произведена его постановка на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №. 30.08.2022 административным истцом в целях реализации условий предоставления земельного участка в Министерство подано ходатайство о переводе земельного участка из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. Решением Министерства, оформленного письмом от 27.03.2023 №№, по собственной инициативе было пересмотрено заявление истца и в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по причине его расположения в водоохраной зоне и прибрежной полосе водного объекта, при этом Министерством не приведено расстояние в метрах от границ сформированного земельного участка до водного объекта. Истец полагает, что оснований для пересмотра ранее принятого распоряжения у Министерства не имелось, предоставление земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в прибрежной полосе и водоохраной зоне не противоречит Закону и не запрещено. Истец просит признать незаконным решение Министерства от 27.03.2023 №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица: администрация Прионежского муниципального района, администрация Шуйского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования уточнил, просил также признать незаконными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений РК от 27.04.2023 №№ «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РК от 28.04.2022 №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка», решение Министерства об отказе в предварительном согласовании земельного участка, оформленное письмом от 27.04.2023 №№, ранее заявленное требование поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок на обращение в суд истцом не пропущен.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу положений части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», постановления Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022г. №№ (с учетом внесенных изменений распоряжениями Министерства от 27.06.2022 №№, от 28.06.2022 №№) истцу согласованно предоставление в аренду земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка площадью 2765 кв.м, расположенного в <адрес>, в кадастровом квартале №, вид разрешённого использования земельного участка – «запас», код вида разрешенного использования – 12.3, категория земель – «земли запаса».

Условиями предоставления земельного участка согласно распоряжению являлось проведение работ по его формированию и постановке на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию - «земли сельскохозяйственного назначения»; а также изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на «ведение личного подсобного хозяйства», территориальная зона СХ-2 «зона сельскохозяйственного использования за границами населенных пунктов в границах земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям».

Истцом проведена работа по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учёт, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером №

Министерство по собственной инициативе вернулось к повторному рассмотрению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №№ от 27.04.2023 ранее принятое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.04.2022г. №№ отменено.

В письмах от 27.03.2023 №№, от 27.04.2023 №№, направленных в адрес истца, Министерство сообщило об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявлений истца со ссылкой на пп.14.1 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта на землях запаса в водоохранной зоне и прибрежной полосе водного объекта, использование участка предусматривает осуществление сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных ст.65 ВК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

На основании статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2). За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. При наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной (ч.3). Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров (ч.6). Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (ч.11). Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров (ч.12). Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега (ч.13).

Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 утверждены Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, определяющие порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков (далее – Правила).

Согласно Правилам в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков (п.4).

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям на которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (п.5).

Согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок отнесен к категории «земли запаса», вид разрешенного использования «запас», расположен в зоне с особыми условиями использования территории: «водоохранная зона озера Кончозеро и озера Укшозеро», а также в прибрежной защитной полосе озера Кончозеро и озера Укшозеро.

Из карты градостроительного зонирования территории Шуйского сельского поселения, входящей в состав Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, следует, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, предусматривающей строительство ОКС.

Значение установления водоохранных зон состоит в охране водного объекта и с этой целью - в запрещении определенных видов деятельности в них.

В границах прибрежных защитных полос запрещается, в том числе распашка земель (п. 1 ч. 17 ст. 65 ВК РФ).

Административный истец испрашивала земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, которое предполагает производство сельскохозяйственной продукции, распашку земельного участка, вместе с тем, образование и предоставление земельного участка в водоохраной зоне в границе прибрежной защитной полосы для указанных целей недопустимо.

Запрет распашки земель в границах прибрежных защитных полос направлен на предотвращение вреда не только водному объекту, но и землям около водного объекта, на предотвращение водной эрозии почв, нарушения почвенного покрова, не скрепленного корнями растений, в результате которого усиливается поверхностный сток в водный объект, загрязняющий его частицами земли и удобрений, одновременно вымывающий из нее поверхностный плодородный слой. В этой связи запрет распашки земель, понимаемый как искусственное нарушение почвенного покрова, распространяется на распашку не только сельскохозяйственной техникой, но и сельскохозяйственными орудиями (лопатами и др.). Ведение личного подсобного хозяйства сопряжено с регулярной обработкой верхнего дернового слоя земли (распашкой), в связи с чем, данный вид использования земельного участка не может быть установлен в отношении прибрежной защитной полосы, так как повлечет нарушение специального режима использования земель, определенного ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. Использование земельного участка по указанному назначению повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, уполномоченным органом правомерно принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, пересмотр Министерством по собственной инициативе ранее принятого распоряжения не противоречит действующему законодательству, поскольку произведен в целях приведения в соответствие решения действующим нормам права.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств для принятия решения об удовлетворении иска отсутствует, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 10.05.2023.