Решение по делу № 2А-15/2025 от 07.05.2025 - об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-15/2025

УИД № ХХ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, распоряжения об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлениемк Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее – Управлениепо распоряжению муниципальным имуществом) об оспаривании решения об отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указала, что 29.07.2024 через портал Госуслуг она обратилась в Управление по распоряжению муниципальным имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом от 08.08.2024 № ХХ ей было отказано в предвари-тельном согласовании предоставления земельного участка. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 30.09.2024 она повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположен-ного по адресу: <адрес>, с приложением новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 15.10.2024 Управление по распоряжению муниципальным имуществом вновь отказало ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка (решение № ХХ), ссылаясь на полное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположени-ем земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, а также совпадением большей части испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, на который определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 10.09.2024 о применении мер предварительной защиты по административному иску наложен запрет совершения любых действий, связанных с распоряжением земельным участком, до вступления в законную силу решения суда. Указанное решение она также считала необоснованным, поскольку ей не были предоставлены доказательства, кем и когда была сформирована схема расположения земельного участка, подано заявление на тот же участок земли. Кроме того, меры предварительной защиты по административному иску были приняты судом по ее ходатайству.

С учетом уточнений просила суд признать незаконными решения Управления по распоряжению муниципальным имуществом об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ХХ от 08.08.2024 и № ХХ от 15.10.2024, возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом обязанность повторно рассмотреть ее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположен-ного в <адрес>; признать незаконным распоряжение Управления по распоряжению муниципальным имуществом № 288-р от 25.06.2024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2, привлеченный к участию в деле протокольным определением суда от 30.09.2024, в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к их осуществлению.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти запрещается обременять физических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределе-нии земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 данной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей (п. 3). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государствен-ной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24.10.2022 № 28 утверждено Положение об Управлении по распоряжению муниципальным имуществом, которое является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, обладает статусом юридического лица. На основании данного решения, а также решения Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 20.12.2022 № 73 «О разграничении полномочийв области регулирования земельных отношений» Управление по распоряжению муниципальным имуществом осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которыене разграничена, представляет интересы округа при проведении работ по кадастровому учету в отношении земельных участков, организует в соответствии с федеральным законом выполнение комплексных кадастровых работ, принимает решения о формировании земельных участков, о внесении изменений по характеристикам земельных участков, по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из материалов дела, 01.08.2024 в Управление по распоряжению муниципальным имуществом поступило заявление ФИО1 № ХХ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

08.08.2024 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом принято решение № ХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как схема выполнена с нарушениями требований по ее подготовке: согласно представленной схеме местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка; кроме того, испрашиваемый земельный участок частично пересекается с земельным участком, находящимся в частной собственности.

30.09.2024 в Управление по распоряжению муниципальным имуществом от ФИО1 поступило заявление № ХХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, с новой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

15.10.2024 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом принято решение № ХХ об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15ЗК РФ, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 № ХХ: согласно представленной схеме местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, полностью совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, сообщено, что большая часть испрашиваемого участка совпадает с местоположением земельного участка, на который определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 10.09.2024 о применении мер предварительной защиты по административному иску наложен запрет совершения любых действий, связанных с распоряжением земельным участком, до вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м относится к категории земель – земли населенных пунктов, территориальная зона – ЗН – зона населенного пункта.

Изучив основания отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные в решениях Управления по распоряжению муниципальным имуществом от 08.08.2024 и 15.10.2024, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений и полагает необходимым их отменить в силу следующего.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участковна кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ХХ от 08.08.2024 и № ХХ от 15.10.2024 административный ответчик, сославшись на нарушение требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не указал конкретный пункт Приказа Росреестра от 19.04.2022 № ХХ, которому не соответствуют схемы, представленные ФИО1 Кроме того, в решении № ХХ от 08.08.2024 также отсутствует указание конкретного подпункта п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, послужившего основанием для отказа в предварительном согласова-нии предоставления земельного участка; в решении № ХХ от 15.10.2024 административный ответчик, сославшись на подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, раскрыл содержание подп. 2 п. 16 той же статьи.

Из материалов дела и отзыва административного ответчика также следует, что изначально испрашиваемый ФИО1 земельный участок пересекалсяс границами земельного участка с кадастровым номером № ХХ, принадлежащим на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2, которые были внесены в ЕГРН при регистрации права последнего 31.05.2013.

На момент первоначального обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, земельные участки, расположенные по <адрес>, имели кадастровые ошибки в координатах, то есть их фактическое расположение не соответствовало данным государственного кадастрового учета.

Административный ответчик располагал данной информацией, однако доказательств уведомления об этом собственника земельного участка и ФИО1 не представлено; ошибки в местоположении земельных участков были исправлены в сентябре 2024 года путем внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Представленная ФИО1 с заявлением № ХХ от 29.07.2024 схема расположения земельного участка была подготовлена по координатам, содержащимся в ЕГРН, в то время как административный ответчик располагал уточненными сведениями о координатах земельных участков, не внесенными в ЕГРН на момент рассмотрения данного заявления, что и послужило одним из оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании указанной схемы расположения земельного участка.

Кроме того, 25.06.2024 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом принято распоряжение № 288-р «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение № 288-р от 25.06.2024), которым, среди прочего, утверждена схема расположения земельного участка № ХХ площадью <данные изъяты> кв.м на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Кадуйский муниципальный округ, д. Малая Рукавицкая, территориальная зона – ЗН – зона населенного пункта, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), местоположение которого совпадает с местоположением земельного участка, испрашиваемого ФИО1

По информации Управления по распоряжению муниципальным имуществом, указанное распоряжение принято в целях реализации Закона Вологодской области от 08.04.2015 № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области». Какого-либо преимущественного права на формирование земельного участка на спорной территории ФИО1 не имеет, данное распоряжение принято до ее обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В производстве Кадуйского районного суда Вологодской области находилось административное дело № ХХ по административному исковому заявлению Ч. к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения и о признании незаконным распоряжения № 288-р от 25.06.2024. Решением суда по данному делу от 30.10.2024, вступившим в законную силу 20.02.2025, в удовлетворении административных исковых требований Ч. о признании распоряжения № 288-р от 25.06.2024 незаконным отказано.

С учетом положений ст. 64 КАС РФ оснований для отмены и признания незаконным распоряжения № 288-р от 25.06.2024 не имеется, так как данное распоряжение принято уполномоченным на то органом, в пределах его компетенции, соответствует требованиям земельного законодательства Российской Федерации, не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1

Неуказание распоряжения № 288-р от 25.06.2024 в решениях Управления по распоряжению муниципальным имуществом об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ХХ от 08.08.2024 и № ХХ от 15.10.2024 не является основанием для отмены и признания незаконным данного распоряжения, а служит еще одним основанием для отмены указанных решений.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является повторное рассмотрение Управлением по распоряжению муниципальным имуществом заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 10.09.2024 по заявлению административного истца ФИО1 наложен запрет Управлению по распоряжению муниципальным имуществом до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу совершать любые действия, связанные с земельным участком, испрашиваемым ФИО1

На основании ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Таким образом, административный истец не лишена права по вступлению решения суда в законную силу и до рассмотрения административным ответчиком повторно ее заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратиться в суд с заявлением об отмене мер предварительной защиты во избежание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по данному основанию, как указано в решении Управления по распоряжению муниципальным имуществом № ХХ от 15.10.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 08.08.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в д. Малая Рукавицкая Кадуйского муниципального округа Вологодской области, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 15.10.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>, и утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в д. Малая Рукавицкая Кадуйского муниципального округа Вологодской области, с соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску, принятые определением Кадуйского районного суда Вологодской области от 10.09.2024, сохранить до исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 07.05.2025.