Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2023 года

№2а-134/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года адрес

Дорогомиловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Артемьевой М.С.,

при участии в качестве секретаря помощника фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с иском к административному ответчику.

В обоснование требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками (общая долевая собственность, по 12 долей) жилого дома по адресу: адрес, Солнцево, адрес, кад. номер 77:07:0015001:1723, 1949 года постройки. Ранее указанный жилой дом располагался на земельном участке также принадлежащем фио и ФИО2 на праве общей долевой собственности, по 1/2 долей по адресу: адрес, кад. номер 77:07:0015001:3547. В настоящее время земельный участок с кад. номером 77:07:0015001:3547 согласно решения о разделе от 27.10.2021 был разделен на 11 земельных участков с видами разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства»: адрес с кад.номером 77:07:0015001:5162, площадью 674 +/-9 кв.м., -адрес с кад.номером 77:07:0015001:5163, площадью 365 +/- 7 кв.м., адрес с кад.номером 77:07:0015001:5164, площадью 548+/-8 кв.м.; адрес с кад.номером 77:07:0015001:5165, площадью 472 +/-8 кв.м., адрес с кад.номером 77:07:0015001:5166, площадью 345 +/-7 кв.м., адрес с кад.номером 77:07:0015001:5167, площадью 312 +/-6 кв.м., адрес с кад номером 77:07:0015001:5168, площадью 372 +/-7 кв.м., адрес с кад.номером 77:07:0015001:5169, площадью 418 +/-7 кв.м., адрес с кад. номером 77:07:0015001:5170, площадью 351 +/-7 кв.м., адрес с кад.номером 77:07:0015001:5171, площадью 368 +/-7 кв.м., адрес с кад номером 77:07:0015001:5172, площадью 375 +/- 7 кв.адрес земельных участках планируются к возведению 11 жилых домов. 15.09.2022 г., 28.09.2022 г., 03.10.2022 г., ФИО1 обратилась в Комитет государственного строительного надзора адрес с Уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0015001:5162 - 77:07:0015001:5172, получения Госуслуги уведомления соответствии (несоответствии). Комитетом государственного строительного надзора адрес были приняты решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 07.10.2022 с аналогичным заявлением обращалась ФИО2, которой также было отказано, 11.10.2022 г. ФИО2 и ФИО1 лично обратились в Комитет государственного строительного надзора адрес с соответствующим уведомлением. На момент обращения с административным иском в Комитете государственного строительного надзора адрес находились на рассмотрении указанные уведомления. Административные истцы полагают, что правовых оснований для отказа в приеме поданных документов у административного ответчика не имелось, поскольку основания предусмотренные адрес являются исчерпывающими.

Исходя из вышеуказанного, с учетом уточненной редакции иска, административные истцы просили суд: признать незаконным действия Комитета государственного строительного надзора адрес, совершенные в период с 26.09.2022 г. по 14.10.2022 г., по возвращению без рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по адресу: адрес, Солнцево, адрес, принадлежащих фио и ФИО2 на праве собственности.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, обеспечили явку своего представителя, который в судебном заседании доводы административного иска с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва.

Заинтересованное лицо в судебное заседание обеспечил явку представителя, который возражал против удовлетворения требований истца по доводам письменного отзыва.

Суд, с учетом надлежащего извещения сторон, отсутствия уважительности причин неявки истца, отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела по существ, счел возможным рассмотреть дело при вышеуказанной явке лиц, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы; препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для; принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (ч. 2).

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. (ч. 3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 15.09.2022 ФИО1 обратилась в Комитет государственного строительного надзора адрес с Уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0015001:5162 - 77:07:0015001:5172, получения Госуслуги уведомления соответствии (несоответствии).

26.09.2022 Комитетом государственного строительного надзора адрес приняты решения об отказе в приеме документов необходимых для предоставленная государственной услуги Госуслуга уведомление о соответствии (несоответствии): -Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4212/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад № 77:07:0015001:5163, -Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4213/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад.№ 77:07:0015001:5164, -Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4214/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5162, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5165, № 09- УС-4215/22- (0)-0 в -Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4216/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5166, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4217/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5168, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4218/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5172, -Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4219/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад.№ 77:07:0015001:5167, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4220/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5169, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4221/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5170, - Решение об отказе по уведомлению от 15.09.2022 № 09-УС-4222/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад.№ 77:07:0015001:5171.

В решениях об отказе Комитет государственного строительного надзора адрес, в том числе, указал в качестве причин для отказа: не указание фактического коэффициента плотности застройки земельного участка согласно Правил землепользования и застройки, заверение ЭЦП сотрудника подрядчика ООО «СКАБ» схематического изображения планируемого к строительству объекта.

28.09.2022 ФИО1 повторно обратилась в Комитет государственного строительного надзора адрес.

30.09.2022 Комитетом государственного строительного надзора адрес приняты решения об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги Госуслуга уведомление о соответствии (несоответствии): -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4381/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5163, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4384/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5164, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4382/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад.№ 77:07:0015001:5162, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09- УС-4385/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5165, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4386/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. No 77:07:0015001:5166, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09- УС-4388/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5168, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4391/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. N 77:07:0015001:5172, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09- УС-4387/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5167, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4383/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5169, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09-УС-4390/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5170, -Решение об отказе по уведомлению от 30.09.2022 № 09- УС-4389/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5171

В указанных решениях об отказе Комитетом государственного строительного надзора адрес, указано в качестве причин для отказа на отсутствие заверенного надлежащим образом» согласия на строительство от другого собственника.

03.10.2022 ФИО1 вновь обратилась с уведомлением и комплектом документов.

06.10.2022 Комитетом государственного строительного надзора адрес приняты решения об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги Госуслуга уведомление о соответствии (несоответствии): -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4491/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5163, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4494/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5164, уведомлению от 06.10.2022 -Решение об отказе по № 09- УС-4490/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. N 77:07:0015001:5162, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4493/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. N 77:07:0015001:5165, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09- УС-4495/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5166, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5168, № 09- УС-4501/22- (0)-0 в -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4499/22-(0)-0 В отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5172, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09- УС-4402/22- (0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5167, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4496/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5169, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4498/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5170, -Решение об отказе по уведомлению от 06.10.2022 № 09-УС-4489/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5171.

В решениях об отказе Комитет государственного строительного надзора адрес, в том числе, указал в качестве причин для отказа на отсутствие «заверенного надлежащим образом» согласия на строительство от другого собственника.

07.10.2022 ФИО2 обратилась в Комитет государственного строительного надзора адрес с Уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0015001:5162 - 77:07:0015001:5172 для получения Госуслуги уведомления о соответствии (несоответствии).

14.10.2022 Комитетом государственного строительного надзора адрес приняты решения об отказе в приеме документов необходимых для предоставления государственной услуги Госуслуга уведомление о соответствии (несоответствии): -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4659/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5163, -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4652/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад.№ 77:07:0015001:5164, -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4648/22-(0)-0 отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5162, в -Решение по уведомлению от 12.10.2022 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5165 до настоящего времени не получено, номер не известен. -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4653/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад № 77:07:0015001:5166, -Решение по уведомлению от 12.10.2022 в отношении земельного участка с кад № 77:07:0015001:5168 до настоящего времени не получено, номер не известен, -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4657/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5172, -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4649/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5167, -Решение по уведомлению от 12.10.2022 в отношении земельного участка с кал. 77:07:0015001:5169 до настоящего времени не получено, номер не известен. -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4650/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. № 77:07:0015001:5170, -Решение об отказе по уведомлению от 12.10.2022 № 09-УС-4651/22-(0)-0 в отношении земельного участка с кад. N 77:07:0015001:5171

Во решениях об отказе Комитет государственного строительного надзора адрес, в том числе, указал в качестве причин для отказа на отсутствие «заверенного надлежащим образом» согласия на строительство от другого собственника.

11.10.2022 ФИО2 и ФИО1 лично обратились в Комитет государственного строительного надзора адрес с Уведомлениями о планируемом строительстве на земельных участках с кадастровыми номерами 77:07:0015001:5162 - 77:07:0015001:5172 для получения Госуслуги уведомления о соответствии (несоответствии).

Предметом рассмотрения настоящего иска является решения административного ответчика об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Из представленных доказательств и содержания решений об отказе в приеме уведомлений следует, что они приняты на основании ст. ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация какого-либо факта.

Из положений ст. 33 Конституции РФ, Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и их должностным лицам; при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, в настоящее время, поданное административным истцом уведомление рассмотрено по существу, 19.10.2022 г. вынесены решения о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома уставленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административными истцами подано отдельное исковое заявление об оспаривании вышеуказанных решение, которое принято к производству Дорогомиловкого районного суда адрес суда и возбуждено административное дело №2а-202/2023.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу, что со стороны административного ответчика отсутствует факт незаконного не рассмотрения по существу поданных истцами уведомлений и признании незаконными действий, совершенных в период с 26.09.2022 г. по 14.10.2022 г., по возвращению без рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по адресу: адрес, муниципальный адрес, адрес поскольку в настоящее время заявления истцов рассмотрены по существу, права административных истцов не нарушены.

Исходя из вышеуказанного, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Комитету государственного строительного надзора адрес о признании незаконными действий, совершенных в период с 26.09.2022 г. по 14.10.2022 г., по возвращению без рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках по адресу: адрес, муниципальный адрес, адрес – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Дорогомиловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья