Дело № 2а-4672/2023
УИД 50RS0042-01-2023-003270-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года г. Сергиев Посад
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,
при секретаре Новицкой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действия (бездействия) Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области незаконным, устранении допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, ФИО3, ФИО8 обратились в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действия (бездействия) Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области незаконным, устранении допущенных нарушений. В обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области был дан ответ на заявление. Административные истцы считают, что администрация игнорирует процедуру регистрации, занимается отписками, предъявляя требования к подаче документов не относящихся к постановке участков на кадастровый учет. С учетом уточнения административных исковых требований просили признать незаконными действия (бездействия) Администрации Сергиево-Посадского городского округа, выразившееся в отказе о постановке земельного участка площадью 1142 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровый учет; обязать Администрации Сергиево-Посадского городского округа повторно рассмотреть заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет по <адрес>; восстановить пропущенный срок на обращение в суд.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО8, в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте проведения слушания по делу извещены надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО5, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО6 в судебном заседании участия не принимали, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания по делу, ходатайств об отложении суду не представлено.
В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям:
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно материалов дела, ФИО3, ФИО2 обратились в Администрацию Сергиево-Посадского городского суда с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решениями Администрации Сергиево-Посадского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ им было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги.
ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии возвращены без рассмотрения документы, прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку документы, представленные в форме электронных документов, не соответствуют формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, а именно: не представлен межевой план, подписанный усиленной квалификационной подписью кадастрового инженера, в виду отсутствия в представленном решении Сергиево-Посадского городского суда Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ ряда характеристик, подлежащих внесению в ЕГРН, не представляется возможным корректное частичное внесение сведений.
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Закона о государственной регистрации сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Закона о государственной регистрации).
Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (ч.1 и 2 ст.8 Закона о государственной
В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона о государственной регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ст.27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 ст.26 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).
Межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, является одним из документов - оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав (п.7 ч.2 ст.14 Закона о государственной регистрации).
Согласно ч.1 ст.22 названного закона межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Местоположение уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана (ч.6 ст.22 Закона о государственной регистрации), при этом при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч.10 ст.22 Закона о государственной регистрации).
Требования к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений утверждены приказом Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 "Об утверждении формы состава сведений межевого плана", требований к его подготовке".
Федеральным законом №218-ФЗ установлено, что межевой план подготавливается (часть 12 статьи 22) и представляется в орган регистрации прав (ч.4 ст.21) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.
Вместе с тем, к заявлениям о государственном кадастровом учете земельных участков не представлены межевой план, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, при этом, учитывая, что заключение кадастрового инженера не является таковым документом, а также не содержит сведения, обосновывающие существование границы земельного участка.
В нарушение требований п.7 ч.2 ст.14 Закона не представлен межевой план, заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, в связи с чем, суд соглашается с позицией административного ответчика о наличии оснований для возврата без рассмотрения документов.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности условий при рассмотрении дела судом установлено не было.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что решения административного ответчика в полной мере отвечают положениям Закона. В связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО1 к Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании действия (бездействия) Администрации Сергиево – Посадского городского округа Московской области незаконным, устранении допущенных нарушений, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Судья Ю.С. Ширяева
Решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2023 года.
Судья Ю.С. Ширяева