Судья Полтинникова Е.А. № 2а-490/2023

Докладчик Толстик Н.В. № 33а-8357/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

ппредседательствующего Толстик Н.В.,

судей Певиной Е.А., Никифоровой Е.А.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 18 мая 2023 года,

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района», в котором просила:

- признать решение ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» от 11.04.2023 № 833 в части исчисленной переплаты за период с 01.03.2020 по 31.01.2023 в размере 70 634 рублей 91 копейка, о зачете излишне выплаченной компенсации в счет будущих платежей;

- возложить на ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» обязанность с 06.03.2023 произвести перерасчет удержанных сумм, засчитанных в счет будущих компенсаций.

Административный иск обоснован следующим. ФИО1 в соответствии с Законом Новосибирской области от 27.04.2010 № 493-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области» с февраля 2015 года являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности педагога дополнительного образования в МБОУ ДОД «Усть-Таркский дом детского творчества». В связи с необходимостью перерасчета страховой пенсии по старости, ФИО1 уволилась по собственному желанию 27.01.2023, а 06.03.2023 вновь принята в данную организацию.

Истец обратилась к ответчику за назначением меры социальной поддержки. Решением ответчика от 11.04.2023 истцу была назначена мера социальной поддержки с 06.03.2023 пожизненно. При этом уведомлением от 11.04.2023 № 883 сообщено, что за февраль 2023 года истец не имела право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории работник образования, так как 27.01.2023 была уволена с должности, дающей право на компенсацию.

С 19.07.2018 по адресу: <адрес> был зарегистрирован ФИО2. Информация о том, что ФИО2 относится к членам семьи ФИО1, получена Центром в рамках системы электронного взаимодействия с органами ЗАГС на основании представленной ФИО1 декларации о лицах, зарегистрированных по месту жительства, от 29.03.2023.

В связи с тем, что истец нарушила п. 7 ст. 4 Закона Новосибирской области № 380-ОЗ от 28.11.2013 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» и не представила своевременно информацию об увольнении, за февраль 2023 года возникла переплата в размере 5 481 рубль 71 копейка. Также истец не представила информацию об изменении количества зарегистрированных граждан по указанному адресу, в результате за период с 01.03.2020 по 31.01.2023 переплата составила 70 634 рублей 91 копейка. Размер переплаты установлен с учетом требований статьи 195 Гражданского Кодекса Российской Федерации, устанавливающей общий срок исковой давности 3 года. С марта 2023 года компенсация расходов предоставляется с учетом всех зарегистрированных совместно в жилом помещении членов семьи.

С решением ответчика истец не согласна в части исчисленной переплаты за период с 01.03.2020 по 31.01.2023, поскольку по адресу <адрес> 19.07.2018 был зарегистрирован сын истца ФИО2, который фактически по данному адресу не проживает, работает вахтовым методом. Истица полагает, что, исходя условий предоставления компенсации, предусмотренной Законом Новосибирской области № 380-ОЗ от 28.11.2013 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области», регистрация и проживание сына, который отнесен к членам семьи получателя выплаты, не должна влиять на размер компенсации. Решение ответчика истец считает незаконным, нарушающим ее права.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 18 мая 2023 года заявленные требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

По доводам жалобы, с обязанностью, предусмотренной п. 7 ст. 4 Закона Новосибирской области № 380-ОЗ от 28.11.2013 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области», истец была ознакомлена под роспись 29.09.2015 при подаче заявления о предоставлении компенсации, однако принятые на себя обязательства не выполнила, сведения об изменении состава семьи, а также сведения об увольнении с должности, дающей право на компенсацию, своевременно не сообщила.

Ссылаясь на положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 3, 4 Закона Новосибирской области № 380-ОЗ от 28.11.2013 «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области», Порядок начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утвежденный Постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 № 105-п, административный ответчик считает, что поскольку истцом не были исполнены обязательства по уведомлению центра об изменении состава семьи в период с 01.03.2020 по 31.01.2023, истцу необоснованно выплачены средства областного бюджета Новосибирской области в размере 70 634 рубля 91 копейка.

В период с 01.03.2020 по 31.01.2023 истцу предоставлена компенсация в размере 211 904 рубля 90 копеек, соответственно доля расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на ФИО2, составляет 70 634 рубля 91 копеек. Истица не обращалась в Центр с просьбой предоставить ей расчет суммы переплаты.

Действия Центра по расчету и удержанию излишне выплаченных сумм КР ЖКУ в отношении истца осуществлены с учетом норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда установила основания для рассмотрения данного дела в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в пункте 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Споры об осуществлении гражданских прав, соединенные с требованиями о признании незаконными ненормативных актов, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из административного искового заявления следует, что истец ФИО1 оспаривает перерасчет выплат предоставляемой ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Таким образом, настоящий спор связан с реализацией гражданином предоставляемых ему социальных прав, а оспариваемое решение влечет за собой прекращение (изменение) гражданских прав истца, связанных с социальными гарантиями.

В рассматриваемом случае имеется спор о праве на предоставление истцу меры социальной поддержки в размере 100% оплаты жилищно-коммунальных услуг, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Таким образом, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного суда РФ, исходя из характера спорного отношения, его субъектного состава, предмета и оснований заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Руководствуясь частью 5 статьи 16.1, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Перейти к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Передать дело с апелляционной жалобой ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Усть-Таркского района» на решение Татарского районного суда Новосибирской области от 18 мая 2023 года в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда.

Председательствующий:

Судьи: