Дело № 2а-1424/2023 (2а-8462/2022)
УИД 05RS0038-01-2022-018239-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 08 февраля 2023 года
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего - судьи Токаевой З.М.,
при секретаре судебного заседания Маликовой А.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации ГОсВД «г.Махачкала» по доверенности ФИО3,
представителя административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений г.Махачкалы» по доверенности ФИО4,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 М к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным уведомление от 16.12.2022 за №51.17-ОГ-13056/22 и обязании МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» предоставить ФИО1 М в собственность земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, обязании предоставить в собственность земельный участок.
В обоснование административного иска указывает, что ФИО1 25.02.2022 г. обратилась в МФЦ города Махачкалы с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала». Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы»от 25.03.2022г., отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставлении земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>. Решением Советского суда г.Махачкалы от 02.06.2022 года отказ УИЗО г.Махачкалы признан незаконным и с обязанием повторно рассмотреть заявление ФИО1
При повторном рассмотрении заявления, уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» от 16.12.2022 за №51.17-ОГ-13056/22 отказано, с указанием на то, право у заявителя возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ.
Ранее в обосновании отказа УИЗО г.Махачкала ссылалось на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 12.07.2007 г., видом жилого помещения, находящегося в собственности является квартира. В соответствии с ЗК РФ, земельный участок под квартирой является долевой собственностью жильцов многоквартирного дома. Указанный отказ Управления, является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Согласно статье 39.14. ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке. В первую очередь происходит подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, далее необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
После выполнение вышеуказанных действий, осуществляется государственный кадастровый учет земельного участка и подача в уполномоченный орган гражданином или заявления о предоставлении земельного участка, или заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В данном случае, заявитель выполнил все условия, установленные статьей 39.14 ЗК РФ, земельный участок поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер: 05:40:000048:4455.
Согласно договору купли-продажи № 2101 от 28.09.1998 г., ФИО5 М продал принадлежащую ему на праве собственности квартиру, а ФИО6 М купила квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, которая состоит из двух комнат общей полезной площадью 46,3 кв.м.
Право собственности на указанное помещение, согласно данным БТИ зарегистрировано еще в 1991 году, в силу пункта 4 статьи 3 закона, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
ФИО1 обратилась, на тот момент, в Управление по земельным ресурсам г.Махачкалы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа город Махачкала, под жилым помещением принадлежащий ей на праве собственности. Распоряжением от 09.12.2020 г., Управлением утверждена схема расположения земельного участка на КПТ площадью 71 кв.м.
Просит суд признать незаконным и необоснованным уведомление от 16.12.2022 за №51.17-ОГ-13056/22 и обязать МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала» предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, с кадастровым номером 05:40:000048:4455, расположенный по адресу: РД, <адрес>.
Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном суду заявлении просит рассмотреть дело без ее участия.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, административное исковое заявлении поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Представители административных ответчиков Администрации ГОсВД «г.Махачкала» по доверенности ФИО3 и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» по доверенности ФИО4, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по основаниям, изложенным в обжалуемом уведомлении.
Выслушав представителей административных истца и ответчиков, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 28.09.1998, зарегистрированного в БТИ 22.08.1999 № Д.714, и передаточного акта.
Распоряжением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» от 9 декабря 2020 г. № 1628-СРЗУ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал 05:40:000048, площадь 71 кв.м, адрес (местоположение): <адрес>, территориальная зона - зона смешанной застройки, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».
Как следует из уведомления МКУ «Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» от 16.12.2022 года №51.17.-ОГ-13056/22, по обращению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, сообщает: «В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и подпунктом 14 пункта 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги и или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>" утвержденного постановлением Администрации города Махачкалы от 24 февраля 2016 г. № 123, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в представленном Вами - заявлении вид права на земельный участок указан «собственность бесплатно»). В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137 «о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. К заявлению о предоставлении земельного участка приложен договор купли-продажи квартиры от 28.09.1998г., подлежащий государственной регистрации. Однако документов, свидетельствующих о государственной регистрации указанного договора в представленном материале не имеется.
В соответствии с п.2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности, у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно приложенному свидетельству о государственной регистрации права от 12.07.2007, право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: РД, <адрес>, зарегистрировано 10.07.2007г., о чем свидетельствует запись регистрации 05-05-01/069/2007-112. В представленных документах отсутствуют основания, установленные ст. 39.5 Земельного кодекса РФ для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно».
В силу частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения, действий (бездействия) органа государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме, в том числе: соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Приведенные положения нормативно-правовых актов в их взаимосвязи предполагают, что при разрешении дела административным ответчиком должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введен в действие Земельный кодекс РФ.
В соответствии с ч. 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В соответствии с поди. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" утвержден постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 N 123.
Данная муниципальная услуга предоставляется: Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги; МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" (Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы) - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (пункт 2.2 Регламента).
Пунктом 2.3 Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Из системного анализа вышеприведенного Регламента следует, что указанная муниципальная услуга оказывается администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги.
Таким образом, документ, являющийся результатом предоставления муниципальной услуги (постановление, уведомление), принимается администрацией городского округа "город Махачкала".
МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» выдает заявителю принятое администрацией городского округа "город Махачкала" постановления при положительном результате или уведомление при отказе администрацией городского округа "город Махачкала" в предоставлении муниципальной услуги. При этом в том и другом случае решение по существу обращения принимается администрацией городского округа «город Махачкала», а не МКУ «Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы».
Вопреки изложенному заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги рассмотрено по существу с принятием решения об отказе испрашиваемой услуги неуполномоченным органом и неуполномоченным лицом – врио начальника Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО7, который подписал и направил заявителю уведомление от 16.12.2022 № 51.17.ОГ-13056/22 об отказе в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в то время как Администрация городского округа "город Махачкала" не выносила решение об отказе в предоставлении данной муниципальной услуги.
Таким образом, судом установлено, что по существу заявление о предоставлении муниципальной услуги администрацией городского округа "город Махачкала" в виде положительного или отрицательного решения в форме соответственно постановления или уведомления, не принималось, а данное заявление рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги не уполномоченным на это органом.
Проанализировав положения земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкала» не соответствует требованиям закона.
С учетом того, что судом установлено, что решение об отказе административному истцу в предоставлении муниципальной услуги вынесено с нарушением закона, суд находит необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 И удовлетворить частично.
Уведомление МКУ «Управление земельных и имущественных отношений города Махачкала» от 16.12.2022 за №51.17-ОГ-13056/22 признать незаконным.
Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы» повторно рассмотреть в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ранее поданное заявление ФИО1 М о предоставлении испрашиваемой им муниципальной услуги в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги), а Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» - рассмотреть в тот же срок данное заявление в части вынесения результата оказания ФИО1 И испрашиваемой ею муниципальной услуги.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.
Судья З.М. Токаева
Мотивированное решение суда составлено 22.02.2023.