Дело № 2а-2361/2023
УИД 14RS0019-01-2023-002887-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 27 декабря 2023 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при секретаре Наумове О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район и Военному комиссариату г. Нерюнгри, указав, что административный истец состоит на учете в военном комиссариате г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия). Решением Призывной комиссии г. Нерюнгри от 14 ноября 2023 года ФИО1 был призван на военную службу с присвоением категории годности «А», ему была выдана повестка на отправку в войска на 07 декабря 2023 года. Указывает, что у административного истца имеется непризывное заболевание, которое при прохождении медицинского освидетельствования не учитывалось. При проведении осмотра административный истец предъявлял врачам жалобы на здоровье, на дискомфорт в шее, сильные боли между лопаток, сложность поддержания осанки, не более 10 минут. ФИО1 было выдано направление на дополнительное обследование с диагнозом «<адрес> который подтверждает наличие непрерывного диагноза, а жалобы дают основания для направления на дополнительное обследование. При наличии медицинского заключения, подтверждающего заболевание, призывная комиссия вынесла решение о призыве административного истца о призыве на военную службу. При наличии сомнений в диагнозе, призывная комиссия должна была выдать направление на медицинское обследование для подтверждения (отсутствия) диагноза. Просит признать незаконным решение Призывной комиссии г. Нерюнгри от 14 ноября 2023 года о призыве на военную службу; признать незаконными действия Военного комиссариата г. Нерюнгри по выдаче повестки к месту прохождения военной службы в отношении ФИО1; признать незаконным бездействие Призывной комиссии г. Нерюнгри, выразившееся в отказе дачи направления в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административных ответчиков Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» и Военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) в судебном заседанием участия не принимал, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, а также возражения на административное исковое заявление, в которых выразил несогласие с административным иском, в удовлетворении административного иска просит отказать.
В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Основания от освобождения от призыва на военную службу установлены п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», одни из которых является признание гражданина ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, в том числе о призыве на военную службу (п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при призыве на военную службу осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.
Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Из материалов дела, в том числе личного дела призывника № 120 ФИО1 следует, что административный истец состоит на воинском учете Военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что административным истцом 31 октября 2023 года пройдены мероприятия по медицинскому обследованию при призыве на военную службу.
Согласно листа медицинского освидетельствования от 31 октября 2023 года, в своих жалобах ФИО1 указал на боли в области спины. Да диспансерном учете в врача-травматолога призывник не состоял.
По результатам медицинского освидетельствования ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>
В связи с наличием установленного диагноза, призывник ФИО1 направлен на дообследование, в связи с чем, медицинское обследование отложено на 14 ноября 2023 года.
В указанный период времени врачом-специалистом ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» проведено повторное медицинское освидетельствование призывника, в соответствии с которым жалобы призывника аналогичны жалобам при медицинском освидетельствовании 31 октября 2023 года – на боли в поясничном, грудном отделах ползвоночка при физических нагрузках. ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты> Диагноз не подтвержден рентгенологическим и медицинским заключением травматолога, так как результаты обследования по направлению от 31 октября 2023 года, не предоставлены.
Согласно листа медицинского освидетельствования от 14 ноября 2023 года, с учетом результатов медицинского освидетельствования и выставленного неподтвержденного диагноза, врачами-специалистами определена категория годности к военной службе ФИО1 определена как «А» - годен к военной службе.
16 мая 2023 года Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» принято решение о направлении административного истца на военную службу и, ФИО1 Военным комиссаром г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) выдана повестка серии Н-14 № 23 об обязании 07 декабря 2023 года явиться в Военный комиссариат г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), для отправки в г. Якутск, для прохождения призывной комиссии Республики Саха (Якутия) и дальнейшей отправки в Вооруженные Силы Российской Федерации для прохождения военной службы.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает о том, что при проведении мероприятий по медицинскому обследованию, врачами-специалистами не приняты во внимание дополнительные обследования по установленному диагнозу «S-образный сколиоз», дополнительное медицинское обследование для выяснения наличия либо отсутствия заболевания, препятствующего для прохождения военной службы по призыву административным истцом для уточнения диагноза не пройдено.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, и, со стороны административного истца суду не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение порядка медицинского освидетельствования лица при призыве на военную службу.
Степень заболевания, с учетом выставленного административному истцу диагноза, который не был подтвержден в ходе медицинского освидетельствования, не предоставляет ему права на освобождение от призыва на военную службу. Наличие у административного истца заболеваний с определенной степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.
Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на военную службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве.
Материалы административного дела, равно как и материалы личного дела призывника не содержат сведений о наличии заболеваний, препятствующих прохождению военной службы ФИО1 либо доказательств, свидетельствующих о наличия у ФИО1 предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва на военную службу, либо для освобождения его от прохождения военной службы.
Судом установлено и следует из листов медицинского освидетельствования, а также медицинского заключения о состоянии здоровья призывника, что жалобы, озвученные административным истцом, при прохождении медицинского освидетельствования внесены в соответствующие документы и учтены как при вынесении заключения, так и при вынесении решения Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» о призыве ФИО2 на военную службу. Вместе с тем, на дополнительные обследования к врачу-травматологу административный истец не явился, доказательств о наличии уважительности причин неявки на обследование по направлению медицинской организации не представил, тогда как обязанность явиться на медицинское освидетельствование, равно как и на дополнительные обследования по направлениям, выданным, возложена непосредственно на лицо, в отношении которого осуществляются мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности.
При этом, вопреки доводам административного истца в обоснование заявленных требований, последний указывает, что ему было выдано направление на дополнительное обследование в ГБУ РС(Я) «Нерюнгринская центральная районная больница».
Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 утверждено Положения о военно-врачебной экспертизе, которое предусматривает проведение обследования и освидетельствования граждан в целях определения их годности к военной службе.
Так, согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1.
Из п. 18 Положения следует, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям.
Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию или федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии или федерального государственного казенного учреждения «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия или федеральное государственное казенное учреждение «Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574, которая производится по заявлению, подаваемом в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием причин, послуживших основанием для обращения.
Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет. В случае если на момент получения военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований)) заключения независимой военно-врачебной экспертизы работа призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет завершена, заключение независимой военно-врачебной экспертизы рассматривается при освидетельствовании гражданина, проводимом в рамках работы следующей призывной комиссии (п. 102 Положения).
Каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, в материалах дела не имеется, врачами-специалистами при проведения освидетельствования каких-либо противопоказаний к прохождению военной службы не выявлено, в связи в с чем Призывная комиссия МО «Нерюнгринский район», при вынесении решения, с учетом медицинского заключения, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе.
Каких-либо нарушений при вынесении оспариваемого решения Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район», в ходе рассмотрения дела не установлено.
Административный истец ФИО4 по своей сути выражает несогласие с заключением медицинского освидетельствования, которым врачи-специалисты признали последнего годным к военной службе по призыву по категории «А».
Однако, указанное заключение не было обжаловано административным истцом в порядке подчиненности либо в суд, ФИО1 также не обращался с заявлением о проведении независимой военно-врачебной экспертизы, которая позволяла бы, в случае, если выводы медицинского заключения не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат г. Нерюнгри с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования заявитель также не обращался, доказательства того, что освидетельствуемым лицом выражено несогласие с результатами медицинского освидетельствования, отсутствуют, в связи с чем, у призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» имелись законные основания для принятия решения о его призыве на военную службу. Кроме того, при наличии заключения о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования призывника, подписанного врачами-специалистами, призывная комиссия не могла принять иное решение в отсутствие каких- либо оснований.
При этом, явка в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы является мероприятием по призыву гражданина на военную службу.
В силу п. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку (п. 2 ст. 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Из вышеприведенных положений следует, что повестками военного комиссариата граждане, не пребывающие в запасе, вызываются на основании решения призывной комиссии о проведении медицинского освидетельствования, о призыве на военную службу, а, следовательно, действия Военного комиссариата г. Нерюнгри по проведению мероприятия по призыву на военную службу, с учетом принятого Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район», являются последовательными и правомерными, а выданная Военным комиссариатом г. Нерюнгри административному истцу повестка о явке его в назначенный срок в Военный комиссариат г. Нерюнгри для отправки к месту прохождения военной службы, соответствует Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
По смыслу ст. 227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) должностного лица незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании оспариваемого решения Призывной комиссии МО «Нерюнгринский район» и действий (бездействий) Военного комиссариата г. Нерюнгри незаконным, необходимо установление противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Однако, какой-либо противоправности административных органов, выразившегося в принятии решения о призыве административного истца на военную службу, судом не установлено. Принятое решение Призывной комиссией МО «Нерюнгринский район» от 14 ноября 2023 года соответствует требованиям, установленным как Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», так и Положением о военно-врачебной экспертизы.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Нерюнгринский район», Военному комиссариату города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) о признании решения незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Судья Е.В. Подголов
Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2023 года.