УИД66RS0020-01-2023-000100-14 Дело № 5-3/2032

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Белоярский Свердловской области 15 февраля 2023 года

Судья Белоярского районного суда Свердловской области Шаньгин Е.В.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Козловой Н.Н.,

защитника юридического лица – КЕС,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 КоАП РФ по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица:

ООО «ЖелДорПуть», (ИНН <номер> ОГРН <номер>), юридический адрес: <адрес> адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЖелДорПуть», (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обработке, отходов производства и потребления.

Правонарушение совершено в д. <адрес> при следующих обстоятельствах.

Белоярской межрайонной прокуратурой на основании решения от 12.09.2022 № 02.1-02-2022/75 проведена проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЖелДорПуть».

Согласно заключению специалистов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 23.09.2022 № б/н при эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, ООО «ЖелДорПуть» допущены многочисленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

При проведении проверки установлено, что ООО «ЖелДорПуть» не имеет мест постоянного или длительного хранения отходов.

В результате визуального осмотра производственных объектов выявлены места накопления и несанкционированного размещения следующих отходов:

- отходы из жилищ крупногабаритные - код отхода 7 31 110 02 21 5 класс опасности (для окружающей среды V размещены на почве территории промышленной площадки Общества навалом возле старого кирпичного разрушенного здания (географические координаты <номер>), примерная площадь 18 м2 и объем 5,5 м3;

- покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код отхода 921 13001504, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, код отхода 92113002504, класс опасности для окружающей среды IV размещены на почве территории промышленной площадки Общества, а также за ее границами навалом (географические координаты <номер>) примерная площадь 18 м2 и объем 5,5 м3;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код отхода 9192040260, 4 класс опасности для окружающей среды IV находится на почве в 15 метрах от гаража (географические координаты <номер>) примерная площадь 0,3 м2 и объем 0,09 м3;

- отходы обработки древесины и производства изделий из дерева - опил и стружка натуральной чистой древесины несортированные (код по ФККО 3 05 291 11 20 5, класс опасности для окружающей среды V), щепа натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 03 21 5, класс опасности для окружающей среды V), обрезь натуральной чистой древесины (код по ФККО 3 05 220 03 21 5, класс опасности для окружающей среды V);

- на земельном участке с КН <номер>, а также на землях разграниченной формы государственной собственности, общая площадь, занятая отходами, составляет 55 14,954 м2 (0,5515 га), примерный объем 11028 м3, при этом, на землях неразграниченной формы государственной собственности площадь, занятая отходами, составляет 4659,028 м2 (0,4659 га), примерный объем 9318 м3. Отходы деревообработки, в том числе, свежеразмещенные примыкают к кромке леса, что может привести к непоправимым последствиям при неблагоприятной пожароопасной обстановке;

- на земельных участках с КН <номер> а также на землях неразграниченной формы государственной собственности, общая площадь, занятая отходами, составляет 25440,742 м2 (2,5441 га), примерный объем 38161,5 м3, при этом на землях неразграниченной формы государственной собственности площадь, занятая отходами, составляет 4223,753 м2 (0,4224 га), примерный объем 6334 м3;

- на земельном участке с КН <номер> площадь, занятая отходами, составляет 5179,095 м2 (0,5179 га), примерный объем 3625 м3.

Географические координаты размещенных отходов: <номер>

Отходы, от деревообработки размещены на почве хаотично без твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка), хранятся на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветра, укрытие брезентом или оборудование навесом отсутствует, что является нарушением санитарно- эпидемиологических требований, установленных постановлением главного санитарного врача РФ «Об утверждении Санитарных правил и норм СанПиН 1 2.1.3684-21», ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7, ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кроме того, выявлены очаги проливов и загрязнения почвы отходами минеральных масел моторных (код отхода 4 06 110 01 31 3 класс опасности для окружающей среды III) в гараже около 3 м2, а также пропиткой древесины возле нового участка по пропитке. Общая площадь загрязнения составила 24 м2 (географические координаты проливов <номер>). Также на земельном участке с КН <номер>, возле водонапорной башни осуществлялась промывка подкапотного пространства грузового транспортного средства с государственным регистрационным знаком <***>, в результате чего загрязненная вода сливалась прямо на почву земельного участка. Данные факты являются нарушением ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7.

Паспорта на отходы 1 - 4 класса опасности: минеральных масел моторных (код по ФККО 4 06 110 01 31 3 класс опасности для окружающей среды III), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО 92113001504, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, код по ФККО 92113002504, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) код по ФККО 91920402604, а также информация о лицах, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, которые имеют подготовку в области обращения с отходами, не представлены.

В связи с вышеуказанными нарушениями заместителем Белоярского межрайонного прокурора КМА 20.10.2022 в отношении юридического лица ООО «ЖелДорПуть» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, которое направлено в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Определением от 27.10.2022 заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области КНА вышеуказанное дело передано для рассмотрения в Белоярский районный суд Свердловской области.

Защитник юридического лица КЕС в судебном заседании возражала против привлечения ООО «ЖелДорПуть» к административной ответственности по нарушениям, указанным в постановлении прокурора от 20.10.2022. В обоснование своих возражений указала, что ранее Общество привлекалось за совершение указанного правонарушения постановлением Белоярского районного суда Свердловской области от 11.11.2022, что, по мнению защитника, влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; давность исполнения постановления Белоярского районного суда от 11.11.2022 о назначении наказания в соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ не истекла, поэтому, по мнению защитника, оснований для повторного привлечения к ответственности Общества не имеется; Общество на является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку древесные отходы ООО «ЖелДорПуть» используются в качестве вторичного сырья в производстве древесных гранул (пеллеты) и на основании договоров купли-продажи от 01.01.2020, 14.01.2022 переданы ИП КЕМ то есть утрачивают статус отходов, приобретая статус – вторичного сырья. Непосредственное производство древесных гранул (пеллет) организовано ИП КЕМ на производственной территории ООО «ЖелДорПуть», то есть на основании указанных договоров ООО «ЖелДорПуть» утратило право собственности на древесные отходы; допущено нарушение прав Общества, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, поскольку постановление прокурора составлено в отсутствие представителя юридического лица, при этом директором ООО «ЖелДорПуть» заявлялось ходатайство об отложении составления постановления по причине его нахождения на больничном.

Представитель уполномоченного органа Росприроднадзора - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области КНА допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании поддержала доводы, указанные в рассматриваемом постановлении прокурора, считала возражения общества не состоятельными, поскольку, согласно спецификациям, предметом рассматриваемых договоров между ООО «ЖелДорПуть» и ИП ФИО1, являются только опилки и стружка, в то время как на вышеуказанных земельных участках выявлены иные виды отходов от обработки древесины. Кроме того, в ходе рассмотрения дела со стороны уполномоченного органа представлен акты выездного обследования от 18.01.2023 вышеуказанных земельных участков, согласно которым на них продолжается несанкционированное размещение отходов. По доводам защитника о повторном привлечении Общества к ответственности пояснила, что ранее ООО «ЖелДорПуть» привлекалось за иные нарушения.

Прокурор КНН просила привлечь ООО «ЖелДорПуть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в связи с допущенными юридическим лицом нарушениями, указанными в постановлении прокурора от 20.10.2022.

Заслушав позицию участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления на почву; запрещено размещение отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г., N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 16.05.2022) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (далее - ФККО), содержатся сведения об отходах.Из представленных материалов усматривается, что основанием для привлечения ООО «Желдорпуть» к административной ответственности по названной норме Кодекса явилось то, что, на основании обращения природоохранного фонда «Зеленый Урал», должностными лицами Белоярской межрайонной прокуратуры в период с 13.09.2022 по 12.10.2022 была проведена проверка соблюдения юридическим лицом законодательства об охране окружающей среды по адресу: <адрес> в ходе которой были установлены многочисленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Вопреки позиции привлекаемого лица, факт правонарушения подтверждается письменными материалами дела об административном правонарушении:

- постановлением от 20.10.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Желдорпуть»;

- уведомлением от 12.09.2022 № 737ж-2022 о проведении проверки в адрес ООО «Желдорпуть»;

- решением № 02.1-02-2022/75 от 12.09.2022 Белоярского межрайонного прокурора Мякишева М.В. о проведении проверки деятельности ООО «Желдорпуть»;

- обращением от 08.08.2022 № ФЗУ-002-08/22экологического фонда «Зеленый Урал» на имя Генерального прокурора РФ о нарушениях, выявленных в ходе деятельности ООО «Желдорпуть»;

- справкой от 23.09.2022 с фототаблицей Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о нарушениях в деятельности ООО «Желдорпуть»;

- справкой-расчетом размера вреда от 14.09.2022 ГКУ Свердловской области «Свердловское лесничество»;

- Уставом ООО «Желдорпуть» в редакции 2020 года;

- копией постановления от 14.12.2022 № 12-07-06/279-П Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о назначении ООО «Желдорпуть» наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ;

- копией постановления от 14.12.2022 № 12-07-06/280-П Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о назначении ООО «Желдорпуть» наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. за правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ;

- копией постановления от 22.11.2022 Управления Росреестра по Свердловской области о назначении ООО «Желдорпуть» наказания в виде предупреждения за правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ;

- информацией № 28-30086/22 от 22.09.2022 со схемами и фототаблицей Управления Росреестра по Свердловской области в отношении земельных участков, используемых в деятельности ООО «Желдорпуть»;

- актом от 18.01.2023 № 12-07-05/2 и фототаблицей выездного обследования по местоположению ООО «Желдорпуть» Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>;

- копией постановления от 21.11.2022 о возбуждении исполнительного производства <номер>-ИП в отношении ООО «Желдорпуть»;

- копией постановления от 29.12.2022 о прекращении исполнительного производства в отношении ООО «Желдорпуть» в связи с прекращением судебного акта;

- копией постановления от 11.11.2022 Белоярского районного суда привлечении ООО «Желдорпуть» к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ;

- копией решения от 23.12.2022 Свердловского областного суда по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Желдорпуть»;

- выписками из ЕГРН об объектах недвижимости – земельных участках, используемых ООО «Желдорпуть», в которых отсутствуют сведения о том, что их правообладателями является ИП КЕМ;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖелДорПуть» согласно которой на момент выявления правонарушения и на момент рассмотрения дела, законным представителем общества является директор ПОА

- актом выездной проверки от 18.01.2023 № 12-07-05/2 и фототаблицей выездного обследования по местоположению ООО «Желдорпуть» Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Таким образом, вышеуказанные нарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления нашли свое объективное подтверждение.

Материалами дела подтверждается, что при возможности исполнения требований по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства ООО «ЖелДорПуть» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства.

Доводы защитника КЕС о том, что на основании договоров купли-продажи, поставки отходы утратили соответствующий статус и проданы ИП КЕМ как вторичное сырье в соответствии с требованиями законодательства, что общество не является субъектом рассматриваемого правонарушения, судья при рассмотрении дела находит не состоятельными, поскольку срок действия договора аренды недвижимого имущества (по договору от 11.02.2020), согласно которому ИП ФИО1 (по доводам возражений) арендует производственную площадку и земельные участки – истек 10.01.2021, то есть до выявления правонарушения, а в приложениях к представленных договорам купли-продажи от 10.01.2020 и 14.01.2022 определен вид передаваемых отходов, только как «опилки натуральной чистой древесины» (ФККО 30523001435), в то время как в ходе обследования обнаружены в том числе и иные виды отходов - щепа натуральной чистой древесины (код ФККО 305 22003 215). Сведений о том, что ИП ФИО1 производил оплату по вышеуказанному договору, не представлено, что в совокупности с вышеизложенным ставит под сомнение реальность исполнения вышеуказанных договоров аренды, купли-продажи и поставки.

Оснований для вывода о том, что накопление вышеуказанных отходов осуществляет не ООО «ЖелДорПуть», а иное лицо, не имеется, обнаруженные по результатам проведенной проверки отходы являются следствием деятельности ООО «ЖелДорПуть», указанные отходы оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Вопреки доводам защитника КЕС о том, что ООО «ЖелДорПуть» дважды привлекается к ответственности за одно и тоже нарушение, поскольку постановлением Белоярского районного суда Свердловской области от 11.11.2022 (дел № 5-235/2022) ООО «ЖелДорПуть» привлечено к ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, за совершение иных нарушений.

Каких-либо нарушений прокурором и должностным в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении, в том числе, и при вынесении прокурором постановления от 20.10.2022, не допущено.

Материалы дела содержат сведения о надлежащем уведомлении законного представителя юридического лица ПОА о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, при этом по ходатайству ПОА прокурором переносилась дата вынесения постановления, чем Обществу предоставлена возможность реализации своих прав. Также судьей учитывается, что ПОА документов, подтверждающих у него наличие открытого больничного на 20.10.2022 не представлено.

Действия ООО «ЖелДорПуть» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, обработке, отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» установлено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку сложившаяся обстановка, характер совершенного правонарушения, связанного с непосредственной угрозой экологической безопасности, свидетельствуют об отсутствии признаков малозначительности, при этом наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Исключительные обстоятельства, предусмотренные требованиями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также основания, предусмотренные ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Обстоятельства, влекущие прекращение производства по делу, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом отсутствия доказательств устранения нарушений, выявленных при вынесении должностным лицом Белоярской межрайонной прокуратуры, существующих длительное время, последующего поведения юридического лица, не принявшего необходимых мер к устранению нарушений, продолжению деятельности, наличия угрозы экологической безопасности при продолжении нарушения порядка сбора, накопления, обработки, отходов производства и потребления, необходимости устранения допущенных нарушений, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде приостановления деятельности на срок 80 суток, поскольку менее строгий вид наказания в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ в данном случае не обеспечит достижение целей наказания.

Срок приостановления деятельности судья определяет с учетом основного комплекса мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме, а также с учетом разумного срока, достаточного для устранения выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь положениями ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ЖелДорПуть», (ИНН <номер>, ОГРН <номер> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ по адресу фактического осуществления деятельности организации ООО «ЖелДорПуть», (ИНН <***>, ОГРН <номер> по сбору, накоплению, обработке отходов производства и потребления – производственной площадки, расположенной в 0,3 км юго-западнее д. <адрес> (в том числе в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 66:06:3101004:292, 66:06:3101004:131, 66:06:3101003:48 и 66:06:3101004:293), на срок 80 (ВОСЕМЬДЕСЯТ) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. При этом, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о не устранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Белоярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья / Е.В. Шаньгин