УИД: 66RS0010-01-2023-002071-63

Дело № 2а-1994/2023

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 11 августа 2023 года

Тагилстроевский районный суд <...> в составе председательствующего судьи Кузнецовой А.Д.,

при ведении протокола помощником судьи Стробыкиной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское», временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» ФИО3, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» (далее по тексту – ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское») о признании незаконным решения от 19 июня 2023 года №... об отказе в получении ими гражданства Российской Федерации.

В качестве мер по восстановлению нарушенных прав административные истцы просили обязать административного ответчика оформить в отношении них гражданство Российской Федерации с выдачей паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование административных исковых требований указано, что решением Тагилстроевского районного суда <...> от 15 апреля 2020 года установлен факт прибытия ФИО1 и ФИО2 на территорию Российской Федерации для проживания до 01 ноября 2002 года. С учетом указанного решения, на основании ст. 41.3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62 «О гражданстве Российской Федерации», 22 мая 2023 года они обратились в ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» с заявлением о предоставлении им гражданства. 19 июня 2023 года ими был получен ответ № №..., исходя из которого, по смыслу письма, им было отказано в гражданстве. В настоящее время они не имеют регистрацию из-за отсутствия паспортов граждан Российской Федерации. Гражданами Грузии они не являются, поскольку родились в Российской Федерации, ее пределы не покидали. Их отец – ... является гражданином Российской Федерации и проживает в <...>. В связи с чем, административные истца имеют все основания для приобретения гражданства Российской Федерации.

Определением судьи от 14 июля 2023 года на стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены временно исполняющая обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» ФИО3 (далее по тексту – врио начальника ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3), Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» (далее по тексту – МУ МВД России «Нижнетагильское»).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Административный истец ФИО2, участие которого в судебном заседании обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - врио начальника ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив возражения на административное исковое заявление, в которых просила в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 требования административного искового заявления не признала. Указала, что административные истцы с заявлением установленного образца о приеме в гражданство Российской Федерации не обращались. 19 июня 2023 года, с учетом поставленных в заявлении от 22 мая 2023 года вопросов, им был дан письменный ответ, в котором разъяснен порядок оформления гражданства.

Административный ответчик – представитель ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в суд с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражения на административное исковое заявление не представил.

Свидетель ... суду пояснила, что является старшим инспектором отделения иммиграционного контроля ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское». С ФИО1 и ФИО2 знакома в силу должностных обязанностей, в связи с пресечением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Во время оформления административных материалов им неоднократно разъяснялся порядок оформления гражданства Российской Федерации, а именно то, что им необходимо получить паспорт Республики Грузия, затем выехать в Грузию, получить въездную визу Российской Федерации. После чего отец дает им вызов-приглашение в Российскую Федерацию, на основании которого будет оформлена въездная виза. После, они приезжают на территорию Российской Федерации, встают на миграционный учет, получают вид на жительство по родственной связи по отцу. Затем в упрощенном порядке подают заявление на оформление гражданства Российской Федерации. За 2023 год в отдел по вопросам миграции от ФИО1 и ФИО2 поступили три заявления в виде обращения. Эти заявления были написаны в свободной форме, не на установленном бланке. В ходе проведения проверки, фактов отказа ФИО1 и ФИО2 в приобретении гражданства Российской Федерации установлено не было.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации в настоящее время установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 62-ФЗ).

Одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации согласно п. «б» ст. 11 указанного Федерального закона является прием в гражданство Российской Федерации.

Согласно п. «к» ч. 2 ст. 14 этого же Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пп. «а» и «в» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме (ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 62-ФЗ).

Частью 1 ст. 41.1 Федерального закона № 62-ФЗ определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в частности, к ним относятся дееспособные лица, состоявшие на 05 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных ст. 16 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.4 Закона заявления о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, указанных в ст. 41.1 настоящего Федерального закона, подаются заявителем лично в письменном виде на бланке установленной формы в территориальный орган по месту жительства или месту пребывания заявителя (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Порядок оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 (далее по тексту - Положение № 1325).

В соответствии с п. 1 Положения, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации (приложения № 1 - 6, 8). Заявление об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению или при усыновлении (удочерении) составляется в одном экземпляре на бланке (приложение № 7) (п. 2 Положения № 1325).

Вместе с заявлением (приложения № 1 - 6, 8) представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление (размером 3x4 сантиметра), а также квитанция об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения (п. 5 Положения № 1325).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ../../.... г., и ФИО2, ../../.... г., являются <...>. Их отец – ..., является гражданином Российской Федерации в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в августе 2019 года (ранее имел гражданство Грузии). Мать ... является гражданкой Республики Армения.

ФИО1 и ФИО5 состояли на миграционном учете по адресу: (место расположения обезличено) с 27 февраля 2015 года до 14 мая 2018 года. Регистрации по месту жительства не имели. Фактически пребывали по адресу: (место расположения обезличено) Документы, удостоверяющие личность, у ФИО1 и ФИО6 отсутствуют.

Решением Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил от 15 апреля 2020 года в отношении ФИО1 и ФИО2 установлен факт их прибытия на территорию Российской Федерации для проживания до 01 ноября 2002 года.

В рамах процедуры установления личности, получен ответ из Посольства Швейцарии Секции интересов Грузии от 17 ноября 2022 года, что ФИО1 и ФИО2 являются гражданами Республики Грузия.

Из представленных материалов следует, что 22 мая 2023 года ФИО1 и ФИО2 обратились в ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» с заявлением о предоставлении гражданства Российской Федерации с последующим оформлением паспорта граждан России, приложив свидетельства о рождении, решение Тагилстроевского районного суда <...> от 15 апреля 2020 года, копию паспорта ФИО7, копию свидетельства о браке родителей ФИО7 и ФИО8

Указанное обращение было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 59-ФЗ) и письмом от 19 июня 2023 года за подписью врио начальника отдела ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» дан ответ № 3/236603759933, разъясняющий положения законодательства о гражданстве с учетом имеющихся в распоряжении данного ответчика сведений о личности административных истцов на территории Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 (далее по тексту – Инструкция № 707), определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ.

В соответствии с подп. 7.1 п. 7 Инструкции обращение гражданина представляют собой направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу п. 8 Инструкции № 707 сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пп. 146 и 147 Инструкции.

Согласно п. 91 Инструкции № 707, обращения рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.

Таким образом, поскольку рассмотрение заявлений, не оформленных в соответствии с Положением № 1325, по вопросам гражданства Российской Федерации, предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации имеет иной порядок обращения, административным ответчиком правомерно рассмотрено заявление ФИО1 и ФИО2 в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ, Инструкцией № 707.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что обращение было рассмотрено должностным лицом, в пределах представленных ему полномочий, в установленный законодательством срок, по результатам проведенной проверки.

Согласно сведениям, представленным из программного прикладного обеспечения «Территория», автоматизированной системы Центральной базы данных учета иностранных граждан России «Мигрант-1» и Государственной информационной системы миграционного учета, данные об обращении с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 и ФИО2 в компетентные органы, находящиеся на территории Российской Федерации, и за пределами Российской Федерации, отсутствуют, соответственно, решения об отклонении заявления о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении них вынесено не было. Указанное подтвердила в судебном заседании и свидетель ...

Вопреки ошибочному мнению административных истцов, ответ от 19 июня 2023 года их прав не нарушает, поскольку не препятствует обращению в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов.

С учетом установленных по делу обстоятельств, на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности оснований для удовлетворения административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское», временно исполняющей обязанности начальника отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» ФИО3, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Нижнетагильское» о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд <...>.

Судья . А.Д. Кузнецова

.