дело №2а-413/2022

УИД 62RS0017-01-2022-000671-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рязанская область, Пронский район,

г. Новомичуринск 02 августа 2022 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Иванова О.В., при секретаре Крыкановой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пронского районного суда Рязанской области в г. Новомичуринске Рязанской области административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пронский районный суд Рязанской области с вышеуказанным иском к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при размещении органами местного самоуправления Пронского муниципального района Рязанской области на официальных сайтах информации об их деятельности. Положениями Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлена обязанность администрации органа местного самоуправления размещать на официальных сайтах в сети «Интернет» обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений. Однако прокуратурой района установлено, что данная обязанность административным ответчиком не исполняется: предусмотренная п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года информация о деятельности администрации МО - Октябрьское сельское поселение за 2021 год на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена. В связи с изложенным прокурор Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений за 2021 год; обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений за 2021 год.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области Иванов О.В. в судебном заседании административный иск прокурора поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что признает иск прокурора в полном объеме и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Иванова О.В., изучив заявление административного ответчика о признании иска и материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Судом установлено, что признание административным ответчиком администрацией МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд принимает признание иска и находит заявленные исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства подлежащими удовлетворению.

Решение суда о принятии признания иска и об удовлетворении данного административного иска принимается судом по следующим основаниям.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

Частью 2 статья 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из общих положений Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов (часть 1 статья 4). Одними из основных принципов регулирования отношений в данной сфере являются: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверность информации и своевременность ее предоставления (статья 3).

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно положениям части 1 стать 3 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1). Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2). Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности (часть 3).

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в частности сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности создают и используют официальные сайты в сети «Интернет».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную <тайного>).

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы местного самоуправления городских и сельских поселений уполномочены на осуществление муниципального контроля - организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности (виды муниципального контроля), отнесенных к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы местного самоуправления городских и сельских поселений в рамках полномочий по осуществлению муниципального контроля возложена обязанность в целях профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, обеспечивать размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида муниципального контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивать регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Таким образом, вышеприведенными положениями Конституции РФ и Федеральных законов на орган местного самоуправления городского и сельского поселения, каковым является административный ответчик, возложена обязанность на официальном сайте в сети «Интернет» размещать информацию о его работе в сфере деятельности муниципального контроля (обобщения данной практики по видам муниципального контроля) и тем самым обеспечивать реализацию гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями права на свободные поиск и получение информации о деятельности органа местного самоуправления, в том числе непосредственно затрагивающей права и свободы граждан, а также права и обязанности организаций (юридических лиц) в связи с осуществление ими своей уставной деятельности.

Как следует из материалов дела, 29.06.2022 года прокуратурой Пронского района Рязанской области при осуществлении надзора в результате проверки официальных сайтов органов местного самоуправления Пронского муниципального района Рязанской области установлено, что на официальном сайте администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области по адресу: http://www.adm-oktyabrskoe.ru, не размещена информация о работе органа местного самоуправления поселения в сфере деятельности муниципального контроля, предусмотренная п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Изложенное подтверждается актом проверки помощника прокурора Пронского района Иванова О.В. от 29.06.2022 года (л.д. 7-8) и представленными помощником прокурора скриншотами с Интернет-ресурса по URL-адресу: http://www.adm-oktyabrskoe.ru.

Данное бездействие административного ответчика не соответствует вышеуказанным требованиям закона и нарушает права граждан и организаций, то есть неопределенного круга лиц, на осуществление свободного поиска и беспрепятственное получение открытой информации о деятельности органа местного самоуправления - администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в сфере деятельности муниципального контроля, в том числе непосредственно затрагивающей права и свободы граждан и права и обязанности организаций (юридических лиц) в связи с осуществление ими своей уставной деятельности. Бездействие является незаконным и подлежит устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по размещению на официальном сайте администрации информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере осуществления муниципального контроля, а именно обобщения данной практики по видам муниципального контроля.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчику, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области незаконным и обязании устранить нарушения законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области к администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, за 2021 год.

Обязать администрацию МО - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение на официальном сайте в сети «Интернет» обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - В.В. Пучка

Решение суда принято в окончательной форме 16 августа 2022 года.

Судья - В.В. Пучка