судья: фио

адм. дело №33а-4428/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, ФИО1,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело №2а-338/2022 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Хорошевского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к фио ТНРЭР № 2 ГУ МВД России по адрес о признании незаконным бездействия, выражающегося в несовершении действий по идентификации транспортного средства марка автомобиля, 2006 года выпуска, VIN VIN-код, и непринятии решения о возможности нанесения дополнительной маркировки, обязании принять решение о возможности нанесения дополнительной маркировки на транспортное средство.

Требования мотивированы тем, что 24 ноября 2021 года между ФИО2 (покупателем) и фио (продавцом) заключен договор купли-продажи транспортного средства - автомобиля марка автомобиля, 2006 года выпуска, VIN VIN-код.

Купленный автомобиль ранее был угнан у предыдущего собственника, однако затем возвращен с измененными (перебитыми) идентификационными номерами, о чем были сделаны отметки в паспорте транспортного средства.

В 2016 году транспортное средство было приобретено фио, который осуществил постановку на учет данного автомобиля в фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес, ему выдано свидетельство о регистрации транспортного средства, в котором так же было отмечено, что идентификационный номер транспортного средства является измененным. Постановка автомобиля на учет фио осуществлялась на основании исследования ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в соответствии с которым транспортное средство идентифицировано по номеру двигателя, а также постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 326 УК РФ (подделка или уничтожение идентификационного номера транспортного средства).

02 декабря 2021 года ФИО2 обратился в фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес с заявлением о совершении регистрационных действий (постановки на учет) в отношении транспортного средства.

В отношении автомобиля ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес проведено исследование; в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 326 УК РФ отказано. Согласно выводам, изложенным в справке об исследовании от 09 декабря 2021 года, установить первоначальное обозначение идентификационного номера (VIN), маркировочное обозначение рамы (шасси) специальным исследованием не представляется возможным в связи с отсутствием иных дублирующих их обозначений на поверхности кузова автомобиля, в местах, известных эксперту. Идентификация транспортного средства не была произведена надлежащим образом, по причине необеспеченности подразделения ЭКЦ МВД по адрес ГУ МВД России по адрес необходимыми техническими средствами - четырехточечным гидравлическим подъемником или смотровой ямой с набором специального инструмента для производства исследования маркировочного обозначения двигателя.

Идентификации транспортного средства на основании имеющихся документов до настоящего времени фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес не произведена.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года в удовлетворении административных исковых требований фио отказано.

В апелляционной жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения административного истца фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административного ответчика фио, просившего оставить решение без изменения, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

В соответствии с части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, подлежит удовлетворению, если установлено, что обжалуемое решение, действия (бездействие) административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. При этом, заявитель обязан доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюсти срок обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Суд, оценив представленные доказательства по делу, пришел к выводу, что административная процедура по регистрации транспортного средства со стороны отдела МВД выполнена в полном объеме, совершение им иных действий в целях установления присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера законодательство не предусматривает.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований согласиться не может.

Согласно статьи 6 Федерального закона №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №283-ФЗ) государственному учету подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси транспортных средств.

В силу части 1 пункта 1, пункта 2 статьи 16 Федерального закона №283-ФЗ при постановке транспортного средства на государственный учет производится осмотр транспортного средства.

При осмотре транспортного средства, осуществляются его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ предусмотрено, что идентификация транспортного средства - это проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства).

Регистрационный документ - это документ, содержащий сведения о государственном учете транспортного средства, регистрационные данные транспортного средства и иные установленные регистрирующим органом данные (пункт 5 статьи 4 Федерального закона №283-ФЗ)

Пункта 1-4 статьи 12 Федерального закона №283-ФЗ регламентировано, что идентификационный номер - это комбинация цифровых и (или) буквенных обозначений, присваиваемая изготовителем транспортному средству или его основным компонентам в целях идентификации транспортного средства или его основных компонентов.

Маркировка транспортного средства - это идентификационный номер транспортного средства, нанесенный на основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя.

Маркировка основного компонента транспортного средства - это идентификационный номер основного компонента транспортного средства, нанесенный на соответствующий основной компонент транспортного средства, а также размещенный на табличке изготовителя.

Основная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) - это идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), нанесенный на основной компонент транспортного средства при его изготовлении.

Пунктом 19 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» осмотр транспортного средства осуществляется должностными лицами на площадке осмотра регистрационного подразделения по месту подачи заявления о совершении регистрационных действий, а в случае оформления акта осмотра группы транспортных средств - по месту нахождения транспортных средств.

Осмотр транспортного средства, постановка на учет которого осуществляется в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона, осуществляется уполномоченным на это лицом специализированных организаций на территории специализированной организации.

При осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

При осмотре транспортного средства проводится проверка соответствия конструкции представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

По завершении осмотра транспортного средства в заявление о совершении регистрационного действия вносится отметка (в том числе в электронном виде) о его результате либо оформляется акт осмотра группы транспортных средств.

Пунктом 92.1 Правил предусмотрено, что основанием для отказа в совершении регистрационных действий является невозможность идентификации транспортного средства вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки основного компонента транспортного средства.

Пунктами 83, 86 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года №950, предусмотрено, что при осмотре транспортного средства осуществляется его идентификация и проверка отсутствия признаков изменения, сокрытия, уничтожения идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства, а также фотофиксация внешнего вида транспортного средства и нанесенного на него или его основной компонент идентификационного номера.

При расхождении сведений о транспортном средстве с данными, указанным в заявлении, а также при установлении несоответствий и (или) признаков изменения маркировочных обозначений и (или) конструкции транспортного средства, указанные несоответствия описываются проводившим осмотр должностным лицом в заявлении.

Требования к дополнительной маркировке транспортных средств, порядок ее нанесения и применения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2019 года № 1653, в соответствии с которым дополнительная маркировка транспортного средства (основного компонента транспортного средства) представляет собой идентификационный номер транспортного средства (основного компонента транспортного средства), дополнительно нанесенный на основной компонент транспортного средства в случаях, установленных Федеральным законом № 283-ФЗ.

Нанесение дополнительной маркировки осуществляется в случае, если идентификация транспортного средства невозможна вследствие того, что маркировка этого транспортного средства или маркировка основного компонента этого транспортного средства уничтожена вследствие коррозии или проведенного ремонта либо подделана, сокрыта, изменена или уничтожена вследствие противоправных действий третьих лиц (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 283-ФЗ).

Согласно пункту 6 Требований для нанесения дополнительной маркировки в организацию, указанную в пункте 2 настоящих требований, владельцем транспортного средства (его уполномоченным представителем) представляются в частности заявление, с которым владелец транспортного средства обращался в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которое возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации транспортных средств, для совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства в случаях, установленных Федеральным законом, либо копию этого заявления, заверенную уполномоченным лицом подразделения Госавтоинспекции. Указанное заявление (либо его копия) представляется с отметками на нем уполномоченного лица подразделения Госавтоинспекции, содержащими сведения:

о наличии оснований для нанесения дополнительной маркировки в соответствии с пунктом 5 настоящих требований;

об установленном присвоенном изготовителем транспортного средства идентификационном номере транспортного средства; об идентификационных элементах (пломбах, печатях, бирках), закрепленных должностными лицами подразделений Госавтоинспекции на несъемных частях транспортного средства в местах, защищенных от воздействия внешней среды (далее - пломбы).

Согласно пункту 95 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 950 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» (далее - Административный регламент), основанием для начала административной процедуры нанесения дополнительной маркировки является поступление либо представление владельцем транспортного средства документов, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента, а именно копии постановления органа, осуществляющего предварительное расследование, с представлением заверенной копии справки об исследовании или заключения экспертизы, содержащих результаты исследований, на основании которых было идентифицировано транспортное средство.

Принятие решения о возможности нанесения дополнительной маркировки осуществляется при установлении присвоенного изготовителем транспортного средства идентификационного номера транспортного средства или основного компонента транспортного средства на основании сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 27.4.9 пункта 27 Административного регламента (пункт 97 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, в отношении транспортного средства марка автомобиля 2006 года выпуска, VIN VIN-код, 15 сентября 2012 года оформлен паспорт транспортного средства, оно поставлено на регистрационный учет.

В дальнейшем в паспорте транспортного средства сделана отметка о том, что маркировочная табличка закреплена кустарно, номер двигателя изменен.

В 2016 году транспортное средство было продано фио

При постановке на регистрационный учет ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в отношении транспортного средства произведено исследование.

Согласно справке об исследовании №1048-И от 19 июля 2016 года обозначение идентификационного номера, маркировочное обозначение кузова автомобиля подвергались изменению (уничтожению), путем удаления фрагмента маркируемой детали рамы (шасси) с выполнением на ней знаками первичной идентификационной маркировки рамы (шасси) с последующей кустарной установкой в полученном проеме, с помощью сварки, металлической пластины со знаками вторичной идентификационной маркировки рамы (шасси) «SALLSAA546A941997», а также путем демонтажа заводских маркировочных табличек с первоначальным обозначением идентификационного номера автомобиля с последующим закреплением табличек с обозначением вторичного идентификационного номера VIN-код, выполненных кустарным способом. Маркировочное обозначение двигателя «448PN201205В21334» автомобиля изменению или уничтожению не подвергалось.

20 июля 2016 года ОД ОМВД России по адрес отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 326 УК РФ, после чего транспортное средство поставлено на регистрационный учет.

24 ноября 2016 года фио продал транспортное средство ФИО2, о чем заключен договор купли-продажи.

ФИО2 обратился с заявлением о постановке транспортного средства на регистрационный учет. Транспортное средство направлено в ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Из справки ЭКЦ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес №843 от 09 декабря 2021 года указано: «обозначение идентификационного номера, маркировочное обозначение кузова автомобиля подвергались изменению (уничтожению), путем удаления фрагмента маркируемой детали рамы (шасси) с выполнением на ней знаками первичной идентификационной маркировки рамы (шасси) с последующей кустарной установкой в полученном проеме, с помощью сварки, металлической пластины со знаками вторичной идентификационной маркировки рамы (шасси) «SALLSAA546A941997», а также путем демонтажа заводских маркировочных табличек с первоначальным обозначением идентификационного номера автомобиля с последующим закреплением табличек с обозначением вторичного идентификационного номера VIN-код, выполненных кустарным способом.

Установить первоначальное обозначение идентификационного номера, маркировочное обозначение рамы (шасси), специальным исследованием, не представляется возможным в связи с отсутствием иных дублирующих их обозначений на поверхности кузова автомобиля в местах, известных эксперту.

При осмотре двигателя в соответствующем месте его конструкции была обнаружена заводская табличка, выполненная в виде полимерной наклейки, с дублирующим обозначением порядкового номера двигателя «201205В21334»; какие-либо следы, указывающие на ее демонтаж с поверхности маркируемой детали, не обнаружены.

Для проведения исследования маркировочного обозначения двигателя необходимо производство осмотра с использованием четырехточечного гидравлического подъемника или смотровой ямой с набором специального инструмента для производства исследования маркировочного обозначения двигателя. У эксперта такие условия отсутствуют, поэтому не представилось возможным решить вопрос относительно изменения маркировочного обозначения двигателя».

10 декабря 2021 года ОД ОМВД России по адрес отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст. 326 УК РФ.

02 декабря 2021 года фио ТНРЭР № ГУ МВД России по адрес ввиду изменения маркировочного обозначения номера рамы и идентификационного номера отказано в проведении регистрационных действий на основании п.1 ч.1 и п.1 ч.5 ст. 20 Федерального закона от 03 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №283-ФЗ), а также п. 92.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 года №950, которыми запрещено совершение регистрационных действий в случае невозможности идентификации транспортных средств вследствие подделки, сокрытия, изменения и (или) уничтожения маркировки транспортного средства и (или) маркировки и основного компонента транспортного средства.

Из вышеприведенного следует, что транспортное средство было поставлено на регистрационный учет в том же отделе фио в 2016 году, эксперт 09 декабря 2021 года не смог провести исследование маркировочного обозначения двигателя, так как отсутствовали условия для осмотра транспортного средства с использованием четырехточечного гидравлического подъемника или смотровой ямой с набором специального инструмента для производства исследования маркировочного обозначения двигателя. Невозможность установления маркировочного обозначения двигателя явилось основанием для принятия решения об отказе в проведении регистрационных действий.

Также из материалов дела следует, что административный истец обратился в фио центр «Прометей» с заявлением о проведении экспертизы исследования маркировочных обозначений транспортного средства.

Согласно заключению эксперта №202/2022 от 05 сентября 2022 года маркировочное обозначение номера рамы изменено на вторичное маркировочное обозначение «SALLSAA546A941997». Маркировочное обозначение номера двигателя №448PN 201205В21334» изменению не подвергалось. В ходе проведенного исследования обнаружена маркировочная табличка с дублирующим обозначением номера двигателя, которая изменению не подвергалась.

Таким образом, при осмотре транспортного средства не в полном объеме произведена идентификация транспортного средства, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, поэтому выводы суда являются неверными, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущена ошибка в применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с положениями части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных ФИО2 требований в части о признании незаконным бездействия фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес, выразившееся в несовершении действий по идентификации автомобиля марка автомобиля, 2006 года выпуска, обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление фио и произвести идентификацию транспортного средства марка автомобиля, 2006 года выпуска. В остальной части требования не подлежат удовлетворению, поскольку административным истцом не соблюден порядок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2019 года № 1653.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорошевского районного суда адрес от 13 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым требования фио удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес, выразившееся в несовершении действий по идентификации автомобиля марка автомобиля, 2006 года выпуска, по заявлению ФИО2 о проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Обязать фио ТНРЭР №2 ГУ МВД России по адрес повторно рассмотреть заявление фио и произвести идентификацию транспортного средства марка автомобиля, 2006 года выпуска

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: