РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 02 февраля 2023 года
Братский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,
с участием представителя административного истца –
помощника прокурора Братского района
Иркутской области Ефимова Д.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-235/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Прибойнинский культурно-досуговый центр Братского района», заинтересованное лицо – Администрация Прибойнинского сельского поселения, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Братского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению культуры «Прибойнинский культурно-досуговый центр Братского района» (далее – МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Прокуратурой Братского района Иркутской области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок установлено, в нарушение норм федерального законодательства отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системы на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru по состоянию на 28.04.2022 МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» не размещены.
В связи с выявленными нарушениями Федерального закона в адрес директора МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» внесено представление №7-27-2022 от 18.05.2021.
Согласно информации МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» № 05 от 28.10.2022 директор муниципального учреждения обязуется разместить отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системе до 15-00 час. 07.11.2022.
При анализе сайта zakupki.gov.ru установлено, что по состоянию на 21.12.2022 в нарушение требований федерального законодательства МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и об объеме закупок российских товаров за 2021 год не размещены.
Просит суд обязать МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» разместить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год в единой информационной системе в сфере закупок на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу; разместить отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системе в сфере закупок на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением Братского районного суда Иркутской области от 02.02.2023 производство по данному административному делу в части исковых требований прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района», заинтересованное лицо – Администрация Прибойнинского сельского поселения, о возложении обязанности на МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» обязанности разместить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год в единой информационной системе в сфере закупок на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу – прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Ефимов Д.А., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования, поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» директор ФИО1, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица глава Администрации Прибойнинского сельского поселения ФИО2, действующий на основании прав по должности, не возражает против удовлетворения административных исковых требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая содержит, в том числе отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) (п. 9 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).
Пунктами 4, 5 постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов отдельных положений актов Правительства Российской Федерации предусмотрено, что официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе. Пользователями официального сайта являются физические и юридические лица, в том числе участники обязательного общественного обсуждения закупок.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный п. 5 ч. 11 ст. 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
В силу ч. 2 ст. 30.1 Федерального закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик до 1 апреля года, следующего за отчетным годом составляет и размещает в ЕИС отчет об объеме закупок российских товаров.
В случае если все закупки заказчик проводит по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, обязанность формировать отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с заказчика Федерального закона № 44-ФЗ не снимается, в связи с чем в таком отчете указываются значения показателей равными нулю.
Из письменных материалов административного дела суд установил следующее.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.12.2022, МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>, основным видом деятельности является деятельность библиотек и архивов, учредителем юридического лица является Администрация Прибойнинского сельского поселения.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.12.2022, Администрация Прибойнинского сельского поселения является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.
Согласно справки помощника прокурора Братского района Иркутской области о состоянии законности от 28.04.2022, в нарушении Федерального закона № 44-ФЗ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системы на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru по состоянию на 28.04.2022 МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» не размещены.
В соответствии с представлением заместителя прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. № 7-27-2022/Прдп209-22-20250021 от 18.05.2022, в адрес директора МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» ФИО1, было заявлено требование об устранении нарушений закона.
Как следует из объяснительной записки директора МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» ФИО1 № 05 от 28.10.2022, адресованной помощнику прокурора Братского района Иркутской области Ефимову Д.А., директор МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» просит предоставить срок и обязуется предоставить отчеты, размещенные в ЕИС до 15-00 часов 07.11.2022.
Согласно справке помощника прокурора Братского района Иркутской области Ефимова Д.А. о состоянии законности от 21.12.2022, в нарушении Федерального закона № 44-ФЗ при анализе сайта www.zakupki.gov.ru установлено, что по состоянию на 21.12.2022 в нарушении требований федерального законодательства МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и объеме закупок российских товаров за 2021 год не размещены.
Из скриншота интернет страницы в единой информационной системе на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru следует, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» 31.01.2023. Сведения о размещении МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» отчета об объеме закупок российских товаров за 2021 год отсутствуют.
Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, до настоящего времени нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» не устранены, отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системе на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» не размещен.
Наличие указанных нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок лишает возможности осуществления мониторинга закупок, проведения анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок, получения информации и документов, содержащихся в единой информационной системе, необходимых для осуществления ведомственного контроля, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Таким образом, заявленные прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.
В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Согласно ч. 2 ч. 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, а также, учитывая, что представитель административного ответчика МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» директор ФИО1, действующая на основании право по должности, реализуя свое процессуальное право, исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности МКУК «Прибойнинский КДЦ Братского района» разместить отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системе в сфере закупок на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения, возложенного на административного ответчика обязанности, указанный прокурором, - в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять от представителя административного ответчика Муниципального казенного учреждения культуры «Прибойнинский культурно-досуговый центр Братского района» в лице директора ФИО1, действующей на основании прав по должности, признание иска.
Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Прибойнинский культурно-досуговый центр Братского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу разместить отчет об объеме закупок российских товаров за 2021 год в единой информационной системе в сфере закупок на интернет-сайте www.zakupki.gov.ru.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Громова
Дата изготовления мотивированного решения – 16.02.2023.