К делу №5-790/2023
УИД 23RS0029-01-2023-004842-63
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
п. Лазаревское г. Сочи 23 ноября 2023 года
Судья Лазаревского районного суда г. Сочи Краснодарского края Чехутская Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лазаревского района г. Сочи Отдела надзорной деятельности г. Сочи ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденное в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры г. Сочи «Лазаревский районный центр национальных культур им. Крикора Сааковича Мазлумяна»,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Сочи по пожарному надзору – дознавателем ОАП и Д ОНД и ПР Лазаревского района ОНД и ПР управления по г. Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 путем составления протокола об административном правонарушении, в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры г. Сочи «Лазаревский районный центр национальных культур им. Крикора Сааковича Мазлумяна» (далее по тексту – Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, которое передано в Лазаревский районный суд г. Сочи для рассмотрения вопроса о применении административного наказания.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось то, что в ходе проведенной проверки зданий и сооружений Учреждения по <адрес> в <адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и представителю Учреждения вручено предписание от ДД.ММ.ГГГГ номер-В/ПИВ, которое не было исполнено в полном объеме. В частности, выявлен факт повторного невыполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор номер-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктов 1-5, 7.
Представитель Учреждения в судебное заседание явился, представив акт выполненных работ, и пояснил, что замечания, указанные в предписании частично удовлетворены, что подтверждается актом проверки работоспособности пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> номер в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется выполнить работы по благоустройству прилегающей территории, чем будет обеспечено выполнение подъезда пожарных автомобилей. Учреждение согласно в полном объеме с выявленными нарушениями.
Представитель ОНД и ПР Лазаревского района ОНД и ПР управления по г. Сочи ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
Изучив материалы дела, прихожу к выводу о доказанности совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть повторного совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
В свою очередь, частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Постановлением мирового судьи судебного участка №93 Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП.
Из буквального толкования диспозиций частей 12, 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный порядок управления. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный повторно не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор.
Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.
Таким образом, в настоящее время Учреждение, не выполнив требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ номер об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в здании дома культуры, расположенном по адресу: <адрес>, вновь совершило правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что следует квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доказательствами совершения Учреждением вышеназванного административного правонарушения являются протокол номер от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предписание от ДД.ММ.ГГГГ номер-В/ПИВ, постановление мирового судьи судебного участка №93 Лазаревского района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и др. материалы.
При принятии решения принимается во внимание, что собственником здания дома культуры по <адрес> в <адрес> является муниципальное образование город-курорт Сочи. В настоящее время данный объект находится в оперативном управлении Учреждения.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 3 ст. 215 ГК РФ определено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 Устава Учреждения, таковое является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование город-курорт Сочи, финансируемой в виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город-курорт Сочи. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Управления культуры Администрации г. Сочи, действующего от имени Администрации г. Сочи (далее также – Уполномоченный орган). Функции собственника имущества Учреждения осуществляют Департамент имущественных отношений Администрации г. Сочи и Уполномоченный орган, если иное не установлено муниципальными правовыми актами.
В силу п. 1.7 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником этого имущества или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
Пунктом 3.5 Устава предусмотрено, что Учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание.
Как следует из п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту – Закон) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах
Пунктом 9 той же статьи Закона установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).
В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.
Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
С учетом изложенного, Учреждение является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении наказания принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями (правонарушение не повлекло каких-либо тяжких последствий охраняемым общественным отношениям), учитывая финансовое положение Учреждения, считаю возможным назначить Учреждению наказание в виде штрафа и снизить его размер до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией статьи, а именно до 75 000 рублей.
Соответственно оснований для приостановления деятельности юридического лица судья не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.10, 3.5, 29.9-29.11, 32.12 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать Муниципальное бюджетное учреждение культуры г. Сочи «Лазаревский районный центр национальных культур им. Крикора Сааковича Мазлумяна», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31.10.2002 года, юридический адрес: Краснодарский край, г. Сочи, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>)
ИНН получателя платежа 2309090290
Номер счета получателя платежа номер
КПП 230901001
Наименование банка получателя платежа Южное ГУ Банка России <адрес>
БИК 040349001
КБК номер
ОКТМО 03726000
Наименование платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности, о чем представить в суд копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.
Разъяснить Муниципальное бюджетное учреждение культуры г. Сочи «Лазаревский районный центр национальных культур им. Крикора Сааковича Мазлумяна» положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой через Лазаревский районный суд г. Сочи в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Чехутская Н.П.