Решение по делу № 2А-631/2023 от 30.08.2023

Дело №*а-631/2023 подлинник

УИД 69RS0013-01-2022-001646-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

секретаря судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, о признании незаконными действий (бездействия) ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области и присуждении компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административными исковыми требованиями к ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области (далее – административный ответчик, МБ-10), указав, что он, административный истец, фактически проживающий по адресу: <адрес>, проходил лечение в филиале «больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России с 27.12.2020г. по 16.04.2021г.

В период прохождения лечения в МБ-10, а именно 09.03.2021г., им лично в руки сотрудника отдела специального учета МБ-10 (далее – спецчасть) было передано закрытое заказное письмо, адресованное в Министерство юстиции РФ, для направления по принадлежности в соответствии с ч. 3 ст. 15 УИК РФ. Указанное закрытое заказное письмо было зарегистрировано в спецчасти за исх. № Х-118 от 10.03.2021г., о чем он уведомлен под роспись на сопроводительном письме, хранящемся в его личном деле осужденного.

При обращении к администрации МБ-10 с вопросом о предоставлении ему, как отправителю почтового чека оплаты отправки письма, выяснилось, что его письмо, оплаченное почтовыми марками, было произвольно внесено в реестре исходящей корреспонденции в качестве простого почтового отправления, несмотря на наличие дополнительных почтовых марок на конверте, указание на порядок отправления «заказное». Каких-либо внятных и адекватных объяснений данного обстоятельства и произвола должностного лица ему дано не было, каких-либо действий, направленных на мирное урегулирование так же не предпринималось, в том числе и по вопросу компенсации причиненного вреда. Кроме того, указанное письмо в адрес Минюста РФ не поступало, и было утеряно (?), но в связи с тем, что данное письмо было направлено Администрацией МБ-10 в качестве простого почтового отправления, то установить местонахождение письма невозможно, ввиду отсутствия почтового трекера.

Факт направления его обращения в Минюст РФ в качестве РПО (регистрируемое почтовое отправление) достоверно подтверждается копией лицевой стороны конверта, хранящейся в его личном деле за исх. № 118 от 10.03.2021г.

Факт произвольного внесения его письма в журнал учета исходящих обращений, заявлений и жалоб осужденных (инв. № 458 от 09.01.2020г.) и последующая отправка в качестве простого почтового отправления, достоверно подтверждается списком № 50 простых почтовых отправлений на франкировку от 10.03.2021г., хранящегося по месту нахождения ответчика.

Неправомерными действиями ответчика причинен вред, конституционному праву, гарантированному ст. 33 Конституции Российской Федерации, и регулируемым положениям ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ, в том числе материальный ущерб, поскольку он не трудоустроен, не имеет источников дохода и средств на лицевом счете, то есть является материально несостоятельным.

Обращение в Минюст РФ осуществлялось в рамках гражданского судопроизводства и имело процессуальную значимость, о чем им было сообщено сотруднику спецчасти при передаче письма для отправки 09.03.2021г. Ненадлежащее оформление, отправка и последующая утеря его письма, повлекли негативные процессуальные последствия в виде безвозвратной утраты доказательств по гражданскому делу, невозможности представить суду своевременно необходимые дополнительные сведения и т.д., возникновение дополнительных расходов, в связи с проигранным гражданским делом в суде первой инстанции.

Просит суд: - признать действия (бездействие) и решение ответчика при осуществлении отправки его письма незаконными и неправомерными, нарушающими его право на обращения (ч. 4 ст. 12 и ст. 15 УИК РФ), - взыскать денежную компенсацию причиненного вреда ненадлежащим отправлением его письма в размере 70 000 рублей.

В судебном заседании 31 мая 2023 года административный истец ФИО1 дополнил административные исковые требования следующим.

С 19.01.2023г. по 10.03.2023г. он проходил обследование в МБ-10. В этот период, в порядке ч. 3 ст. 15 УИК РФ, им направлялась корреспонденция в госорганы и в суд, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, а именно, в суды Вологодской области были направлены почтовые отправления, оформленные в качестве РПО (заказное письмо): - закрытое заказное письмо, адресованное в Белозерский районный суд Вологодской области, зарегистрировано за исх. № Х-41 от 26.01.2023г.; - закрытое заказное письмо, адресованное в Вологодский городской суд Вологодской области, зарегистрировано за исх. № Х-172 от 03.03.2023г.; - закрытое заказное письмо, адресованное в Белозерский районный суд Вологодской области, зарегистрировано за исх. № Х-188 от 09.03.2023г.

Указанная корреспонденция им передавалась лично в руки сотрудникам отдела спецучета МБ-10, которым наглядно демонстрировалось, что это РПО.

Однако указанная закрытая заказная корреспонденция была произвольно направлена в качестве простых отправлений, и внесена в реестр исходящей корреспонденции канцелярией МБ-10 в качестве таковой же, что свидетельствует о систематичности подобных незаконных действий (бездействия).

Каждое из названных отправлений подписано им аналогичным этому подчерком; на каждом конверте указано количество вложений, их наименование и количество листов; каждый конверт содержит на оборотной стороне (по клапану конверта) дату его запечатывания и его подпись.

В качестве доказательства факта передачи указанной корреспонденции сотруднику отдела спецучета МБ-10 лично в руки прилагает три расписки о принятии обращения. При этом указанная в расписке дата 06.03.2023г. не соответствует действительности и указана ошибочно, поскольку закрытое письмо в Вологодский городской суд было передано ФИО2 не 06.03.2023г., а 03.03.2023г.

На основании ст.ст. 12.1, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума от 25.12.2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», просит суд принять указанное дополнение к своему производству для рассмотрения с первоначальным иском по существу в установленном порядке.

В письменном пояснении, зарегистрированном в суде 11.07.2023г., ФИО1 указал, что: - почтовое отправление, адресованное в Белозерский районный суд Вологодской области от 27.01.2023 исх. № Х-41 содержало в качестве вложений: апелляционную жалобу по гр. делу № 2-42/2022, апелляционную жалобу по административному делу № 2а-14/2023; - почтовое отправление, адресованное в Вологодский городской суд Вологодской области от 06.03.2023г. исх. № Х-172, содержало в качестве вложения частную жалобу на решение Вологодского городского суда по административному делу № 9а-2104/2022 (поступила в суд 13.03.2023); - почтовое отправление, адресованное в Белозерский районный суд Вологодской области от 09.03.2023 исх. № Х-188 содержало в качестве вложения административное исковое заявление (административное дело № 2а-200/2023) (ранее № 9а-12/2023).

Определением Кимрского городского суда Тверской области от 31 октября 2022 года по материалу № 9-206/2022 исковое заявление ФИО1, поданное к ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о признании действий (бездействия) при осуществлении отправки его письма незаконными и неправомерными, о взыскании компенсации морального вреда, было возвращено в связи с неподсудностью дела.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 15 февраля 2023 года определение судьи Кимрского городского суда Тверской области от 31 октября 2022 года отменено. Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении направлено в Кимрский городской суд Тверской области для рассмотрения со стадии принятия.

Определениями Кимрского городского суда Тверской области от 12.05.2023 года, 21.07.2023 года, зафиксированными в протоколах судебных заседаний, к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве административного соответчика Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний, в качестве заинтересованного лица – АО «Почта России».

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, настаивал на их полном удовлетворении. Суду дополнил, что вследствие действий МБ-10 ему причинен материальный ущерб, выразившийся в понесенных расходах на почтовые марки, наклеенные им на конверты, с тем, чтобы письма были отправлены в качестве заказной почтовой корреспонденции, однако по непонятной причине письма были отправлены как простые, а письмо, адресованное в Минюст РФ оказалось утерянным, и в отсутствие почтового идентификатора невозможно установить его местонахождение. Также считал, что почтовые марки с письма в Минюст РФ были склеены сотрудником МБ-10, а слово «заказное» на остальных конвертах замазано. Категорически возражал в применении решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2021 года по делу № 2а-8173/2021 в качестве преюдициального по настоящему делу, так как с административными исковыми требованиями он обращался к Вологодской прокуратуре об оспаривании ее бездействия при рассмотрении его обращений, а не к МБ-10, и вопрос соблюдения порядка направления письма в адрес Минюста РФ, судом не исследовался. Напротив, председательствующий судья разъяснил ему право на подачу самостоятельного иска, и данным правом он воспользовался, подав настоящее заявление в суд. Полностью не согласен с письменными возражениями административных ответчиков. Ввиду систематического характера нарушения его права на обращение в суды и в госорганы со стороны МБ-10 просил вынести письменное предостережение (предупреждение) о недопустимости повторного нарушения права административного истца при направлении закрытой корреспонденции.

Представители административных ответчиков ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, Федеральной службы исполнения наказаний в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. В удовлетворении письменного ходатайства врио начальника МБ-10 ФИО3 в обеспечении участия представителя административного ответчика в судебном заседании определением суда от 30 августа 2023 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, с учетом мнения административного истца, было отказано, учитывая сроки рассмотрения административного дела, а также наличие в материалах административного дела письменных возражений и дополнений к ним, поступивших от административного ответчика ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

Так, в поступивших письменных возражениях указывается, что ФИО1 осужден 05.07.2017 Московским окружным в/с г. Твери по ст. ст. 282 ч. 1, 205.2 ч. 1, 69 ч. 2, 70 УК РФ к 14 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.

Согласно пункту 8 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных.

Сотрудники ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области осуществляют надзор и охрану осужденных, находящихся на лечении в учреждении.

ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился на лечении в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области: - с 18.12.2019 по 06.02.2020; - с 27.12.2020 по 16.04.2021; - с 19.01.2023 по 10.03.2023.

В дополнении к исковому заявлению истец указал, что им 26.01.2023 было направлено заказное закрытое письмо в адрес Белозерского районного суда Вологодской области; 03.03.2023 было направлено заказное закрытое письмо в адрес Вологодского городского суда Вологодской области; 09.03.2023 было направлено заказное закрытое письмо в адрес Белозерского районного суда Вологодской области Администрацией ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, и что данные письма были направлены как простые, по принадлежности доставлены не были.

Согласно справке инспектора канцелярии ФИО4 об отправке корреспонденции, через канцелярию ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области: 27.01.2023 ФИО1 направлено закрытое письмо в Белозерский районный суд Вологодской области (исх. № 36/ТО/46-Х-41 от 27.01.2023).

Согласно списку простых почтовых отправлений на франкировку № 14 от 27.01.2023 письмо ФИО1 передано для доставки по принадлежности в Отделение почтовой связи № 12. Письмо направлено как простое, доказательств того, что ФИО1 направлял письмо как заказное последим не представлено.

Согласно ответа Безозерского районного суда от 14.08.2023 на запрос ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области № 5360ж от 09.08.2023 предоставить копию конверта исх. Х-41 от 27.01.2023 и Х-188 от 09.03.2023, а так же копии вложений предоставить не представляется возможным, так как дела по искам ФИО1 находятся Вологодском областном суде и Третьем кассационном суде, в связи с подачей апелляционных и кассационных жалоб.

В связи с тем, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области представлены неопровержимые доказательства, доводы истца подлежат сомнению.

Согласно списку простых почтовых отправлений на франкировку № 43 от 06.03.2023 письмо ФИО1 передано для доставки по принадлежности в Отделение почтовой связи № 12. Письмо направлено как простое, доказательств того, что ФИО1 направлял письмо как заказное последим не представлено.

Данное письмо направлялось в адрес Вологодского городского суда именно простым письмом, вопреки доводам истца о направлении указанного письма заказным.

04.08.2023 представителем по доверенности ФИО2 на имя председателя Вологодского городского суда подано заявление об ознакомлении с материалом № 9а-2104/2022, 04.08.2023 указанное заявление удовлетворено, представитель ознакомлена с материалом посредством фотографирования, фотографии направлены в адрес суда и полностью опровергают доводы истца о внесении корректировок (замазывание слова «заказное»).

Как видно из представленных фотографий, надпись «заказное» отсутствует как с лицевой, так и с оборотной стороны конверта, какие-либо корректировки отсутствуют, по этой причине письмо направлено простым письмом указанному адресату.

Копия данного конверта по запросу суда была представлена ранее.

Данное обстоятельство подвергает сомнению все доводы истца, изложенные в дополнении от 24.04.2023 о том, что письмо направлялось как «заказное».

09.03.2023ФИО1 направлено закрытое письмо в Белозерский районный суд Вологодской области (исх. № 36/ТО/46-Х-188от 09.03.2023).

Согласно ответа УФПС Почта России № 5.2.5.1-17/287от 24.08.2023 на запрос ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области № 5627 от 23.08.2023 данное письмо было направлено в адрес Белозерского районного суда «заказным» письмом № 16001279003830, вручено адресату 14.03.2023, что полностью опровергает доводы истца, изложенные в дополнении от 24.04.2023 о том, что указанное письмо «произвольно направлено в качестве простого отправления».

Согласно справке заведующего канцелярией ФИО5 об отправке корреспонденции, через канцелярию ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, 10.03.2021 ФИО1 направлено закрытое письмо в Министерство юстиции РФ (исх. № 36/ТО/46-Х-118 от 10.03.2023).

Согласно списку простых почтовых отправлений на франкировку № 50 10.03.2021 письмо ФИО1 передано для доставки по принадлежности в Отделение почтовой связи № 12. Письмо направлено как простое, доказательств того, что ФИО1 направлял письмо как заказное последим не представлено.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, были рассмотрены ранее, Вологодским городским судом Вологодской области в судебном заседании 22.11.2021 по делу № 2а-8173/2021~М-7408/2021. Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021, мотивированное решение изготовлено 06.12.2021.

Оснований полагать, что письмо было передано ФИО1 для отправки в качестве заказного и с него самовольно были склеены марки сотрудником ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, не имеется. Нарушений со стороны ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по отправке корреспонденции ФИО1 не установлено. Решение суда вступило в законную силу 19.05.2022.

Таким образом, в соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушения ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по отправке закрытых писем, а также причинение ему моральных страданий и иного другого вреда.

Просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

В письменном отзыве АО «Почта России» от 11.08.2023г. представитель указал, что свою деятельность он осуществляет на основании лицензии № Л030-00114-77/00063784 (ранее № 162571) от 11 апреля 2018г. Услуги почтовой связи оказываются в соответствии с ФЗ от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Порядок оказания данных услуг регулируется Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в п. 10 которых отмечено, что почтовые отправления подразделяются на категории «простые» и «регистрируемые».

В соответствии с Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем, предусмотрено направление предложений, жалоб, заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных с использованием «простой» почтой.

Порядок обработки простых писем детально регламентирован Приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п «Об утверждении Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» (вместе с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних (редакция № 2)»). В соответствии с п. 4.1 данного Порядка оплаченные почтовыми марками почтовые отправления опускаются отправителями в почтовые ящики и могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка. Согласно п. 51.2 Порядка работники объекта почтовой связи наносит оттиск календарного почтового штемпеля на почтовые марки/литеры.

При отправке почтовых отправлений категории «простое» через почтовые ящики доставочные документы не оформляются. ШПИ – штриховой почтовый идентификатор внутреннего почтового отправления не присваивается, что исключает возможность отслеживания в информационной системе АО «Почта России».

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции установлены Приказом Минцифры России от 29.04.2022 № 400 «Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции» из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Почтовые отправления «простое» можно отследить только при помощи оболочки почтового отправления (конверта), по оттиску календарного почтового штемпеля.

В материалах дела отсутствует документ (реестр), подтверждающий передачу ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области почтовых отправлений истца уполномоченному сотруднику АО «Почта России» и содержащий оттиск почтового штемпеля с календарной датой принятия такого письма.

В соответствии с п. 5 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» контрольные сроки пересылки внутренней письменно корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Для определения было ли на стороне АО «Почта России» нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции требуется копия оболочки писем Истца с оттисками календарных почтовых штемпелей о дате приема в ОПС отправителя и дате поступления на ОПС адресата. В распоряжении АО «Почта России» копии такой оболочки не имеется, поскольку в обязанности входит прием, обработка, пересылка и доставка (вручение) корреспонденции, а не его фиксация посредством сканирующих устройств и хранение такой копии.

Если отправка почтовых отправлений категории «простое» была через операционные окна отделения почтовой связи, должен быть оформлен бланк списка ф. 103-ф.

При таких обстоятельствах невозможно установить факт утери почтовых отправлений, и связана ли такая утеря с действиями АО «Почта России».

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив административное исковое заявление и дополнение к нему, заслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, отбывающий наказание в виде реального лишения свободы, находился на лечении в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области: - с 18.12.2019 по 06.02.2020; - с 27.12.2020 по 16.04.2021; - с 19.01.2023 по 10.03.2023.

Не оспаривается сторонами, что в указанное время ФИО1 направил письменные обращения, адресованные им в суды Вологодской области и в Министерство юстиции Российской Федерации.

Так, 09.03.2021г. ФИО1 передал сотруднику отдела специального учета МБ-10 закрытое заказное письмо, адресованное в Министерство юстиции РФ, что подтверждается копией почтового конверта, прилагаемого к административному исковому заявлению.

В журнале учета исходящих обращений, заявлений и жалоб осужденных ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области (инв. № 458, заведен 09.01.2020г.), поступившее закрытое письмо, адресованное в Минюст России зарегистрировано 10.03.2021г. исх. № Х-118, и, как следует, из копии Списка № 50 простых почтовых отправлений на франкировку от 10.03.2021г., содержащего почтовый штемпель, вышеназванное письмо направлено в Минюст России в г. Москва (пункт 8 Списка).

В ответе заместителя директора Департамента государственной политики в сфере уголовно-исполнительной системы Минюста России ФИО6 от 10.08.2023г. № 04-94322/23, сообщается суду, что обращение (жалоба) ФИО1 от 10.03.2021 до настоящего времени не поступало и в системе электронного документооборота Министерства юстиции Российской Федерации не значится.

Из копий сопроводительных писем ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области следует, что: - 27.01.2023г. за исх. № 36/ТО/46-7/Х-41 в адрес Белозерского районного суда Вологодской области направлено закрытое письмо осужденного ФИО1; - 06.03.2023г. за исх. № 36/ТО/46-7/Х-172 в адрес Вологодского городского суда Вологодской области направлено закрытое письмо осужденного ФИО1; - 09.03.2023г. за исх. № 36/ТО/46-7/Х-188 в адрес Белозерского районного суда Вологодской области направлено закрытое письмо осужденного ФИО1

Представленными копиями Списков простых почтовых отправлений на франкировку от 10.03.2023г. № 47, от 06.03.2023г. № 43, от 27.01.2023г. № 14, подтверждается фактическое направление писем, о чем свидетельствуют оттиски почтовых штемпелей.

В письменном ответе и.о. председателя Вологодского городского суда Юровой А.Е. от 20.07.2023г., сообщается о направлении копий всех конвертов по делу № 9а-2104/2022, поступивших от ФИО1 При этом в конверте за исх. № Х-172 находилась частная жалоба ФИО1 на определение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 21.10.2022 о возвращении административного искового заявления, ходатайство о восстановлении пропущенного срока, ходатайство о привлечении к участию в деле ФИО7, освобождении от уплаты госпошлины и обеспечении участия в судебном заседании, копия определения о возвращении административного искового заявления от 21.10.2022, исковое заявление от 18.10.2022, копия эпикриза № 979.

Письмо от ФИО1 с исх. № Х-188, направленное в адрес Белозерского районного суда, принято 10.03.2023 в ОПС Вологда 160012 заказным письмом № 16001279003830. Согласно данным информационной системы отслеживания РПО АО «Почта России» заказное письмо вручено адресату 14.03.2023г., что следует из письменного ответа УФПС Вологодской области от 24.08.2023г. № 5.2.5.1-17/287 в адрес врио начальника ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.

В письменном ответе председателя Белозерского районного суда Вологодской области Михеева Н.С. от 14.08.2023г. в адрес начальника ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области сообщается, что представить копии закрытых конвертов (лицевую и оборотную стороны), направленных за исх. Х-41 от 27.01.2023 и Х-188 от 09.03.2023, а также копии вложений в данные конверты не представляется возможным, так как дела по искам ФИО1 находятся в Вологодском областном суде и Третьем кассационном суде, в связи с подачей апелляционных и кассационных жалоб соответственно.

В ответе от 10.08.2023г. на запрос суда председатель Белозерского районного суда Михеев Н.С. указал о направлении конверта из административного дела № 2а-42/2023, в котором ФИО1 направлялась в Белозерский районный суд апелляционная жалоба на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 12.01.2023г. При этом направить конверты из административного дела № 2а-14/2023 не представляется возможным, так как указанное дело находится в Третьем кассационном суде общей юрисдикции. К поступившему ответу прилагается подлинник конверта, в котором рукой ФИО1 как отправителя внесены сведения об адресате: судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С. и указан адрес; что направляется апелляционная жалоба по адм. делу № 2а-382/2022, гр. делу № 2-417/2022; имеется отметка, что вложения на 7 листах, дата 23.01.2023г., заказное. Проставлен другим почерком регистрационный номер Х-41.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) учреждения, может заявить требования о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, а также осужденных определены Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 403-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации о 04.07.2022 N 110 (далее - Правила) (действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии (статья 33 Конституции Российской Федерации, статья 2 Федерального закона от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 10 июня 2008 г. N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункт 7 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 403-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", часть 4 статьи 12, статья 15 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 420-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

В пункте 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Из положений ч. 3 ст. 15 УИК РФ следует, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 4 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктом 55 Правил определено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу пункта 58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Услуги почтовой связи оказываются в соответствии с ФЗ от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи».

Порядок оказания данных услуг регулируется Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», в п. 10 которых отмечено, что почтовые отправления подразделяются на категории «простые» и «регистрируемые».

Порядок обработки простых писем регламентирован Приказом ФГУП «Почта России» от 27.12.2018 № 469-п «Об утверждении Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории «простое» (вместе с Порядком приема, обработки, доставки и вручения внутренних (редакция № 2)»). В соответствии с п. 4.1 данного Порядка оплаченные почтовыми марками почтовые отправления опускаются отправителями в почтовые ящики и могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка. Согласно п. 51.2 Порядка работники объекта почтовой связи наносит оттиск календарного почтового штемпеля на почтовые марки/литеры.

Судом установлено, что письменное обращение ФИО1, адресованное в Министерство юстиции Российской Федерации и зарегистрированное 10.03.2021 исх. № Х-118, было принято сотрудником почтового отделения - оператор ФИО8 10.03.2021г., что подтверждается проставлением почтового штемпеля и её подписью в Списке № 50 простых почтовых отправлений на франкировку, однако данное письмо в Минюст России не поступало.

Письменное обращение ФИО1, адресованное в Белозерский районный суд Вологодской области и зарегистрированное за исх. № 41, было принято сотрудником почтового отделения - оператор ФИО9 27.01.2023г., что подтверждается проставлением почтового штемпеля и её подписью в Списке № 14 простых почтовых отправлений на франкировку. Данное письмо было получено Белозерским районным судом Вологодской области. На лицевой части конверта под литера «А» и наклеенными почтовыми марками в области проставления почтовых штемпелей имеется слово «заказное:».

Следовательно, административным ответчиком ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, вопреки указанию на конвертах способа почтовой доставки писем, как регистрируемых (заказных) писем, обращения ФИО1, адресованные в Министерство юстиции Российской Федерации и в Белозерский районный суд Вологодской области, были направлены простыми письмами, то есть не регистрируемыми в информационной системе АО «Почта России», что свидетельствует о нарушении поименованным административным ответчиком требований ст.ст. 12, 15 УИК РФ и привело к нарушению прав административного истца, в связи с чем суд полагает необходимым признать незаконными действия ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области при направлении почтовых отправлений в Министерство юстиции Российской Федерации (письмо от 10.03.2021 № Х-118), в Белозерский районный суд Вологодской области (письмо от 26.01.2023 № Х-41) простым почтовым отправлением вместо регистрируемого (заказного) письма.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 17.12.2020) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

В возражениях на административное исковое заявление представитель ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области сослался на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22.11.2021 года по делу № 2а-8173/2021, вступившее в законную силу 19.05.2022 года, в котором суд не установил нарушений со стороны ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по отправке закрытого письма от 10.03.2021 исх. № Х-118 в адрес Министерства юстиции Российской Федерации.

Однако из представленной копии решения Вологодского городского суда Вологодской области от 22 ноября 2021 года по делу № 2а-8173/2021 следует, что рассмотрено дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Вологодской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуре Вологодской области об оспаривании бездействия при рассмотрении обращения, где среди оснований обращения с данным иском он указал, что Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не проверена законность направления закрытого письма 10 марта 2021 года в Министерство юстиции Российской Федерации, поданного как заказного, в качестве простого. Вместе с тем судом не исследовалась законность действий (бездействия) должностных лиц ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по регистрации поступившего от осужденного ФИО1 обращения, по организации направления письма в адрес Министерства юстиции Российской Федерации, в связи с чем, указанные доводы возражений административного ответчика отклоняются судом, как несостоятельные.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Исходя из характера и продолжительности нарушения условий содержания ФИО1, обстоятельств, при котором оно было допущено, принципов разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить размер компенсации в сумме 3 000 рублей.

В отношении письма ФИО1 в Белозерский районный суд Вологодской области за исх. № Х-188, в судебном заседании установлено, что данное письмо было принято 10.03.2023 в ОПС Вологда 160012 заказным письмом № 16001279003830, получено адресатом 14.03.2023г., что свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. И, аналогичным образом, судом установлен факт отсутствия нарушения со стороны ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области в отношении направления закрытого письма 06.03.2023г. в Вологодский городской суд за исх. № Х-172, поскольку качественно выполненная копия конверта, поступившая в ответ на запрос суда из Вологодского городского суда Вологодской области, не содержит отметки, что письмо является «заказным». Оснований не доверять представленной судом копии документа, оснований не имеется.

Таким образом, в указанной части заявленные ФИО1 требования, не подлежат удовлетворению.

Оснований для вынесения судом частного определения в порядке ст. 200 КАС РФ, о чем просил административный истец ФИО1, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 226, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО16 к ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФК ЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области при направлении почтовых отправлений в Министерство юстиции Российской Федерации (письмо от 10.03.2021 № Х-118), в Белозерский районный суд Вологодской области (письмо от 26.01.2023 № Х-41) простым почтовым отправлением вместо регистрируемого (заказного) письма.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания осужденного в размере 3 000 (три тысячи) рублей, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Вологодской области (ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области л/с <***>), БИК 011909101, ОКТМО 19658151, ИНН <***>, КПП 352401001, КБК 0, УИН 0, НПА 0023, расчетный счет <***>, кор.счет 40102810445370000022, банк получателя Отделение Вологда/УФК по Вологодской области, назначение платежа: перечисление денежных средств для зачисления на лицевой счет осужденного ФИО1 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административных делам Тверского областного через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 06 сентября 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина