№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>, в составе:

председательствующего судьи Никитиной Ю.С.,

при секретаре Кудиновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора <адрес>, заинтересованное лицо – <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложением обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.прокурора <адрес> обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что проведенной в ноябре ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проверкой установлено, что сеть холодного водоснабжения, расположенная по адресу: <адрес>. постройки, находится в аварийном состоянии и требует ремонта, что указывает на исполнение обязанности по его содержанию администрацией <адрес> не в должной мере. Непроведение работ по замене участков трубопровода сети водоснабжения, расположенной по <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в жилых домах, является причиной подтопления данных домов и может повлечь причинение имущественного вреда собственникам данных домов, не обеспечивает бесперебойное и качественное, в соответствии с санитарными нормами, водоснабжение, а также создает возможность возникновения аварийных ситуаций, повышает риск нисхождения чрезвычайных ситуаций, что нарушает соответствующие права граждан и недопустимо.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами администрации <адрес> законодательства в названной сфере, стали возможны по причине ненадлежащего исполнения своих полномочий, отсутствия необходимого контроля со стороны руководства в указанной сфере.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого направлен ответ, конкретных мер к устранению нарушений фактически не принято в связи с отсутствием достаточного финансирования на указанные цели.

Повторной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией района не устранены.

Выявленные нарушения действующего законодательства в деятельности администрации <адрес> влекут существенное ущемление прав и законных интересов граждан на защиту жизни, здоровья, и благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по организации водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, выразившееся в невыполнении работ по реконструкции трубопровода водоснабжения по <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность выполнить реконструкцию участка сети водоснабжения, расположенного по <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В последующем, уточнив требования, указывает, что из предоставленных в суд документов следует, что в проведении ремонта нуждается участок водовода ХВС в подземном исполнении протяженностью 400 м, проходящий от <адрес> Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по организации водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту трубопровода водоснабжения ХВС протяженностью 400м в подземном исполнении, проходящий от <адрес>; возложить на администрацию <адрес> обязанность выполнить капитальный ремонт участка сети водоснабжения ХВС протяженностью 400м в подземном исполнении, проходящего от <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Аполинарьева Ю.А. на доводах административного искового заявления с учетом уточнений настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Михайловского муниципального района ФИО1 указала, что требования признают в полном объеме, последствия признания административного иска понятны.

Представитель КГКУ «Приморский водоканал» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в письменном отзыве поддержал административный иск, считал необходимым его удовлетворить.

На основании статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст.3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст.3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, в соответствии с ч. 1 ст. 295 ГК РФ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ и результатам проверки установлено, что в собственности администрации <адрес> находится водопровод в <адрес> что не оспаривается сторонами.

Водовод обеспечивает водоснабжением дома в указанном населенном пункте, социальные объекты и объекты жизнеобеспечения.

Согласно ответу КГКУ «<адрес>» №Т от ДД.ММ.ГГГГ на пульт управления <адрес> поступила информация о наличии порыва системы ХВС по адресу: <адрес>. В ходе осмотра выявлено: порыв на системе ХВС образовался в результате коррозийного повреждения трубопровода, утечка воды незначительна и не несет угрозы подтопления частного сектора и подсобных угодий, не влечет за собой приостановления и ограничения подачи воды населению. Авария устранена. Сети ХВС на данном участке ДД.ММ.ГГГГ постройки, общая протяженность составляет более 1км. Данный трубопровод обеспечивает нужды на пожаротушение, в связи с чем реконструкция данного участка трубопровода несет большие затраты, финансирование данных работ невозможно в рамках платных капитальных работ (№

В соответствии с ответом о рассмотрении представления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> указывает, что согласно объяснению начальника управления жизнеобеспечения ФИО2 подтверждено, что состояние участка сетей ХВС, расположенном в <адрес> требует ремонта №

Сведениями, представленными из КГУП «<адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что по ул. <адрес> имело место 10 аварий: ДД.ММ.ГГГГ д№, ДД.ММ.ГГГГ д.№, ДД.ММ.ГГГГ д№, ДД.ММ.ГГГГ года д.№, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ д№, ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ № №

В служебной записке заместитель главы администрации <адрес> ФИО3 указывает, что в связи с проведенным анализом установленных аварий ХВС в <адрес> (5 штук: ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <...> произошли на участке водопровода от <адрес> в <адрес>. Длина трубопровода именно на данном участке составляет 400м. Исходя из изложенного в ДД.ММ.ГГГГ необходимо в срочном порядке произвести капитальный ремонт водопровода на указанном участке (замену трубы на полиэтилен СДР 11-90). Необходимости менять весь участок трубопровода длиной 1,7 км в настоящий момент не имеется (л.д.55-59).

Согласно акту о проведении манометрического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от ДД.ММ.ГГГГ трубопровод, расположенный по адресу: <адрес> (ориентир – <адрес>) протяженностью 450м не прошёл манометрические испытания, в связи с утечкой ХВС, возникшей при манометрических испытаниях нижележащего участка трубопровода протяженностью 450 пм (л.д.134-135).

По изложенному, суд соглашается с мнением административного истца о необходимости капитального ремонта участка сети водоснабжения ХВС протяженность 400м по <адрес>. Несмотря на назревшую необходимость такого ремонта, данное мероприятие по состоянию на дату рассмотрения настоящего дела не было включено ни в одну государственную программу.

Непринятие мер, заявленных административным истцом, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом непроведение работ по капитальному ремонту с учетом значительного процента изношенности сетей создает условия аварий, что создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги посредством сетей, требующих капитального ремонта.

Судом принимается во внимание, что понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.

Администрация Михайловского муниципального района правильно определена в качестве органа местного самоуправления, на котором лежит обязанность по решению вопросов водоотведения на территории <адрес>.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель администрации <адрес> согласилась с исковыми требованиями. Судом признание иска принимается, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, на администрацию <адрес> с учетом изложенных выше норм, следует возложить обязанность непосредственно по организации работы по капитальному ремонту участка водопроводной сети.

Суд приходит к выводу, что объективным сроком выполнения обязанности по организации работы по капитальному ремонту участка водопроводной сети от <адрес> следует полагать 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального района по организации водоснабжения на территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, выразившееся в невыполнении работ по капитальному ремонту части трубопровода водоснабжения ХВС протяженностью 400 метров в подземном исполнении, проходящий от <адрес>

Возложить на администрацию <адрес> обязанность выполнить капитальный ремонт участка сети водоснабжения ХВС протяженностью 400 метров в подземном исполнении, проходящего от <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Ю.С. Никитина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.