Решение по делу № 3А-12/2023 от 21.02.2023 - об оспаривании приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: от 29 декабря 2017 года № 590-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2018 - 2022 годов» в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 572-нп; от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям, на 2022 год» в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 133-нп.

Дело № 3а-12/2023

Решение

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при помощнике судьи Соколовской А.А.,

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПАО «Россети Центр» об оспаривании приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: от 29 декабря 2017 года № 590-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2018 - 2022 годов» в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 572-нп; от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям, на 2022 год» в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 133-нп,

установил:

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 декабря 2017 года, в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 572-нп, опубликованного 30 декабря 2021 года, установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области на 2022 год в размере 5792 713,14 тыс. руб. (приложение 2 к приказу).

Приказом Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2021 года № 573-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 30 декабря 2021 года, в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 133-нп, опубликованного 26 октября 2022 года, установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

Данным приказом установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год по уровням напряжения (строки 1-1.2 таблицы приложения к приказу):

1.1 Двухставочный тариф:

- ставка за содержание электрических сетей (руб./МВт мес.):

ВН – 1136 757,87 руб. (1 полугодие), 1176 544,40 руб. (2 полугодие),

СН-I – 1251 423,63 руб. (1 полугодие), 1295 223,46 руб. (2 полугодие),

СН-II – 1328 746,63 руб. (1 полугодие), 1375 252,76 руб. (2 полугодие),

НН - 1603 187,73 руб. (1 полугодие), 1659 299,30 руб. (2 полугодие);

- ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях (руб./МВт ч):

ВН - 295,31 руб. (1 полугодие), 304,17 руб. (2 полугодие),

СН-I - 508,46 руб. (1 полугодие), 523,71 руб. (2 полугодие),

СН-II- 804,97 руб. (1 полугодие), 829,12 руб. (2 полугодие),

НН – 1 418,99 руб. (1 полугодие), 1 461,56 руб. (2 полугодие);

1.2 Одноставочный тариф (руб./кВт ч):

ВН - 2,16149 руб. (1полугодие), 2,23714 руб. (2 полугодие),

СН-I - 2,57824 руб. (1полугодие), 2,66848 руб. (2 полугодие),

СН-II - 3,12087 руб. (1полугодие), 3,23010 руб. (2 полугодие),

НН - 4,04377 руб. (1полугодие), 4,18530 руб. (2 полугодие).

Тем же приказом установлена необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области на 2022 год в размере 5792 713,14 тыс. руб. (строка 1 таблицы 1 приложения к приказу).

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022 года, вступившим в силу с 01 декабря 2022 года, приказ от 29 декабря 2021 года № 573-нп признан утратившим силу.

28 ноября 2022 года в период действия оспариваемых приказов ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании указанных приказов недействующими в части утверждения НВВ филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго», одноставочных и двухставочных тарифов для прочих потребителей на 2022 год и возложении на орган регулирования обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты. Учитывая, что оспариваемые тарифные решения продолжают применяться при расчетах за услуги по передаче электрической энергии, и затрагивают права Общества, заявленные им административные исковые требования подлежат разрешению по существу.

В обоснование административного иска ПАО «Россети Центр» указало на занижение НВВ филиала на 2566188,99 тыс. руб. вследствие того, что органом регулирования не были учтены:

1. относящиеся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования недополученные доходы в размере 995909,93 тыс. руб.,

2. экономически обоснованные расходы, не учтенные в НВВ 2021 года, в размере 311460,35 тыс. руб.,

3. безнадежная к взысканию задолженность - 211870,76 тыс. руб.,

4. компенсация плановых выпадающих доходов по льготному технологическому присоединению в размере 422606,27 тыс. руб.,

5. расходы на обслуживание операционных кредитов за 2020 год и на плановый период 2022 года в общей сумме 624 341,68 тыс. руб.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО7, ФИО8 возражали против удовлетворения административного иска, поддержали письменный отзыв, согласно которому ГУ РЭК Тверской области признаны экономически обоснованными на 2022 год и будут учтены в следующих периодах регулирования недополученные доходы предыдущего долгосрочного периода в сумме 995909,93 тыс. руб. и расходы, не учтенные в 2021 году - 311460,35 тыс. руб. (пункты 1, 2 административного искового заявления); частично признаны экономически обоснованными расходы в виде безнадежной дебиторской задолженности - в размере 474,80 тыс. руб. и выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению - в сумме 13560,35 тыс. руб. (последние учтены в НВВ на 2023 год) (пункты 3, 4 административного искового заявления); не признаны экономически обоснованными и не учтены в составе тарифов проценты по операционным кредитам (т. 4, л.д. 51).

Заинтересованное лицо – ФАС России о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, в ранее представленных письменных объяснениях ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия (т. 6, л.д. 147).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178, Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 18 марта 2015года №421-э (далее Методические указания № 421-э), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

ПАО «Россети Центр» является сетевой организацией, филиал «Тверьэнерго» - одно из ее структурных подразделений, которое осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии и выполняет функции котлодержателя на территории Тверской области.

Приказ ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп устанавливает долгосрочные параметры регулирования и объем необходимой валовой выручки филиала на очередной долгосрочный период регулирования 2018 – 2022 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Вопрос о величине необходимой валовой выручки филиала на 2022 год и расходов по оспариваемым в рамках настоящего административного дела статьям: недополученные в предшествующем долгосрочном периоде регулирования доходы - 995909,93 тыс. руб., расходы на обслуживание операционных кредитов за 2020 год и на плановый период 2022 года - 624 341,68 тыс. руб., плановые выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению - 422606,27 тыс. руб., безнадежная к взысканию задолженность - 211870,76 тыс. руб. - являлся предметом рассмотрения ФАС России, решением которого от 29 июля 2022 года № СП/72125/22 требования ПАО «Россети Центр» частично удовлетворены, ГУ РЭК Тверской области предписано до 01 сентября 2022 года произвести анализ и расчет расходов в экспертном заключении, указать, на основании каких документов принималось решение в отношении расходов на обслуживание операционных кредитов и выпадающих доходов по льготному технологическому присоединению, включить в НВВ филиала на 2023 год экономически обоснованные расходы по данным статьям (т. 6, л.д. 154-165).

Решением ФАС России от 09 ноября 2022 года № СП/72125/22 ГУ РЭК Тверской области признано не исполнившим решение от 29 июля 2022 года, и ему установлен новый срок исполнения – до 01 декабря 2022 года (т. 6, л.д. 151-153).

02 декабря 2022 года ГУ РЭК Тверской области направило в ФАС России отчет об исполнении указанных решений с приложением экспертных заключений по расчету НВВ на 2022 год (пересмотр с 01 декабря 2022 года) и на 2023 год (т. 3, л.д. 14).

Из данных экспертных заключений и дополнительных пояснений ГУ РЭК Тверской области от 03 февраля 2023 года следует, что в результате исполнения решений ФАС России в НВВ филиала на 2023 год были учтены только фактические выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению за 2019 год и за 2020 год в сумме 13560,34 тыс. руб. В остальном тарифные решения на 2022 год остались без изменения (т. 3, л.д. 82, т. 5. л.д. 296).

1. Экономически обоснованные расходы и недополученные доходы по итогам второго долгосрочного периода регулирования 2012-2017 годов, распределенные в целях сглаживания изменения тарифов.

В составе тарифной заявки данные расходы заявлены в сумме 995909,93 тыс. руб. (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, CD-диск, папка «Общие документы к заявлению», 1.2 Тарифная модель 2022 корр., папка 2.9 Корректировка. Долги_Тверь_2022).

Согласно экспертному заключению ГУ РЭК Тверской области на 2018 год по итогам второго долгосрочного периода регулирования 2012-2017 годов у регулируемой организации возникли недополученные доходы и ранее не учтенные экономически обоснованные расходы в общей сумме 1 025 909,93 тыс. руб., компенсация которой была распределена в целях сглаживания изменения тарифов с учетом параметров Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение очередного долгосрочного периода 2018-2022 годов (т. 1, л.д. 129).

Впоследствии утвержденный график возмещения не соблюдался. Лишь в 2019 году в НВВ регулируемой организации была учтена часть компенсации - 30000 руб. Остальные предусмотренные графиком суммы: в 2020 году - 210000 руб., в 2021 году - 340000 тыс. руб., в 2022 году - 445909,93 тыс. руб. ГУ РЭК Тверской области в НВВ не учитывались со ссылкой в экспертных заключениях на недопустимость превышения установленных ФАС России предельных максимальных уровнейтарифов (т. 1, л.д. 158, 175-оборот, 228, т. 2, л.д. 14-оборот, 101, т. 3, л.д. 66, 82-83).

Таким образом, оставшаяся часть компенсации, распределенной, но не учтенной в составе тарифов в течение долгосрочного периода 2018-2022 годов составляет 995909,93 тыс. руб.

Факт формирования по итогам предыдущего ДПР и распределения указанной суммы недополученных доходов и ранее не учтенных экономически обоснованных расходов, размер оставшейся некомпенсированной ее части подтверждается указанными экспертными заключениями органа регулирования на 2018-2022 годы и сторонами не оспаривается.

В силу пункта 2 статьи 23Федерального закона от 26 марта 2003года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться принцип учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5лет.

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э в составе НВВ года i долгосрочного периода регулирования подлежит учету величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования -. Распределение в целях сглаживания изменения тарифов учитываемых экономически обоснованных расходов или недополученных доходов осуществляется на период не более 5 лет.

Таким образом, с учетом положений пункта 38 Основ ценообразования не включенные в НВВ в целях сглаживания роста тарифов расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение нескольких долгосрочных периодов регулирования, но не более, чем в течение 5 лет, начиная с года, следующего за годом, в котором они были выявлены.

Следовательно, распределенная на 2018-2022 годы компенсация в сумме 995909,93 тыс. руб. должна быть включена в НВВ филиала на 2022 год, являющийся последним годом пятилетнего периода сглаживания изменения тарифов.

Ссылка административного ответчика на то, что соблюдение данного правила привело бы к превышению утвержденных максимальных уровней тарифов, о соответствии приказов от 29 декабря 2017 года № 590-нп и от 29 декабря 2021 года № 573-нп действующим нормативным правовым актам в сфере тарифного регулирования, не предусматривающим возможность исключения из НВВ регулируемой организации заявленных ею экономически обоснованных расходов, не свидетельствует.

Оспариваемые единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год действительно установлены на максимальном уровне, утвержденном приказом ФАС России от 16 декабря 2021 года № 1429/21 «Об утверждении предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год».

Указанным приказом ФАС России предусмотрено максимальное увеличение тарифов в 2022 году на 3,5%, в то время как ГУ РЭК Тверской области в скорректированном предложении об установлении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии потребителям Тверской области от 19 октября 2021 года данный показатель предлагало установить на уровне 15% (т. 3, л.д. 170-172).

В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об утверждении тарифов на уровне выше установленного ФАС России максимального уровня по согласованию с последним. Однако из устных объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании, отзыва ГУ РЭК Тверской области на административное исковое заявление от 14 декабря 2022 года следует, что орган регулирования Тверской области в ФАС России по вопросу возможности установления тарифов выше предельного максимального уровня не обращался (т. 3, л.д. 3, т. 4, л.д. 22).

При таких обстоятельствах оспариваемые приказы в указанной части не могут быть признаны законными.

2. Экономически обоснованные расходы, не запланированные тарифным решением на 2021 год.

Указанные расходы заявлены в сумме 341 484,39 тыс. руб. (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, CD-диск, папка «Общие документы к заявлению», 1.2 Тарифная модель 2022 корр.).

Во исполнение решения ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, принятого по результатам рассмотрения разногласий между ПАО «Россети Центр» и ГУ РЭК Тверской области по вопросу установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ заявителя на 2021 год, органом регулирования принято решение о дополнительном учете в НВВ филиала экономически обоснованных расходов в размере 1365937,55 тыс. руб. с применением механизма сглаживания изменения тарифов в течение 5 лет, начиная с 2022 года, с учетом графика распределения – 341484,39 тыс. руб. ежегодно, на что указано в экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области на 2021 год (т. 2, д.д. 83 оборот).

Однако в тарифном решении на 2022 год данные расходы учтены лишь в сумме 30024,04 тыс. руб. со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов на 2022 год. Оставшаяся часть компенсации, предусмотренной утвержденным ГУ РЭК Тверской области графиком – 311460,35 тыс. руб., в НВВ на 2022 год не включена. В последующие годы долгосрочного периода регулирования учет данной суммы также не предусмотрен (т. 3, л.д. 66, 83).

Данная ссылка с учетом приведенных норм законодательства о наличии оснований для исключения экономически обоснованных расходов из НВВ регулируемой организации и нарушения установленного порядка сглаживания изменения тарифов не свидетельствует, в связи с чем оспариваемое тарифное решение в указанной части является незаконным.

3. Учет безнадежной к взысканию задолженности.

Названные расходы в сумме 209733 тыс. руб. исходя из размера дебиторской задолженности - 192067,11 тыс. руб., ИПЦ на 2021 год 5,2%, на 2022 год 3,8% заявлены в составе компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2020 года, рассчитываемой по формуле 4 Методических указаний № 98-э (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, стр. 54, CD-диск, Папка 2.9 Корректировка. Корректировка НВВ по факту 2020 корр).

В административном исковом заявлении сумма таких расходов указана в размере 211870,76 тыс. руб. с учетом ИПЦ на 2022 год 4,3%.

Согласно ведомости учета безнадежных долгов, покрываемых за счет резерва по сомнительным долгам, за 12 месяцев 2020 года в состав безнадежной дебиторскойзадолженности в размере 192067,11 тыс. руб. регулируемой организацией включена задолженность ООО «Тверьоблэнергосбыт», МУП «Березайская ЖКС» (должники исключены из ЕГРЮЛ в связи с завершением конкурсного производства и ликвидацией юридического лица), ООО УК «ВЖКХ» (в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание, исполнительное производство в отношении должника окончено) (тарифное предложение от 29 апреля 2021 года, флэш-накопитель, т. 5, Обоснование 2022, 5.10. Корректировка НВВ по факту 2020, 5.10.4. Ликвидация банкротов, Ведомость учета безнадежных долгов).

ГУ РЭК Тверской области признало данные расходы экономически обоснованными частично в сумме 429,45 тыс. руб., включив их в НВВ на 2022 год с учетом индексации в размере 474,80 тыс. руб. В остальной части, являющейся дебиторской задолженностью ООО «Тверьоблэнергосбыт», исполнявшего функции гарантирующего поставщика электрической энергии для потребителей городов Тверской области: Нелидово, Западная Двина, Андреаполь, Торопец в размере 191637,66 тыс. руб., указанные расходы в составе тарифов не учтены (т. 2, л.д. 111-оборот-112, т. 3, л.д. 106-107, 154, т. 4, л.д. 52-56).

Суд с данным решением органа регулирования соглашается.

Абзац 1 пункта 30 Основ ценообразования устанавливает общее для всех субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, включая производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям, правило, согласно которому в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности. Возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.

Абзац 3 данного пункта Основ ценообразования конкретизирует приведенное нормативное положение в отношении территориальных сетевых организаций, устанавливая предельный размер и характер сомнительных долгов, которые могут быть учтены в устанавливаемых для них тарифах – 1,5 процента валовой выручки от оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям, у которых заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии непосредственно с территориальными сетевыми организациями, за исключением организаций, осуществляющих энергосбытовую деятельность, в том числе гарантирующих поставщиков.

Понятия сомнительного и безнадежного долга приведены в пунктах 1 и 2 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации.

Отнесение расходов на формирование резервов по сомнительным долгам, суммы безнадежных долгов к внереализационным расходам предусмотрено подпунктом 7 пункта 1 и подпунктом 2 пункта 2 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 266 Налогового кодекса Российской Федерации резерв по сомнительным долгам используется организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.

В случае, если налогоплательщик принял решение о создании резерва по сомнительным долгам, списание долгов, признаваемых безнадежными в соответствии с настоящей статьей, осуществляется за счет суммы созданного резерва. В случае, если сумма созданного резерва меньше суммы безнадежных долгов, подлежащих списанию, разница (убыток) подлежит включению в состав внереализационных расходов.

Создание организацией резерва сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной предусмотрено пунктом 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н.

В силу пункта 77 данного Положения долги, нереальные для взыскания, списываются и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации, если в период, предшествующий отчетному, суммы этих долгов не резервировались.

Таким образом, по общему правилу, списание безнадежного долга осуществляется за счет резерва по сомнительным долгам, чему предшествует его предварительный учет в составе указанного резерва с соблюдением установленного пунктом 30 Основ ценообразования запрета на учет в составе сомнительных долгов дебиторской задолженности энергосбытовых организаций. Поэтому создание организацией по каким-либо причинам резерва по сомнительным долгам в размере меньше, чем сумма безнадежного долга, либо непринятие ею решения о резервировании суммы таких долгов основанием для неприменения указанного запрета не является.

Такое правовое регулирование направлено на соблюдение основных принципов государственного регулирования тарифов, поскольку при проявлении регулируемой организацией должной заинтересованности в осуществлении работы по взысканию задолженности потребителей, позволяет учесть ее фактические экономически обоснованные расходы, обусловленные возникновением безнадежной дебиторской задолженности, а также исключить возможность повторного учета в тарифах долгов потребителей электроэнергии, в том числе ранее учтенных при установлении сбытовых надбавок энергосбытовых организаций, заключающих договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с территориальными сетевыми организациями с целью последующей продажи электроэнергии конечным потребителям.

4. Учет плановых выпадающих доходов по льготному технологическому присоединению.

В тарифном предложении административного истца плановая сумма выпадающих доходов на 2022 год заявлена в размере 422606,27 тыс. руб., включая расходы:

- на выполнение организационно-технических мероприятий по потребителям до 15 кВт – 13132,9 тыс. руб.;

- на выполнение мероприятий «последней мили» - 320089,4 тыс. руб. (263190,80 тыс. руб. – по потребителям до 15 кВт, 56898,6 тыс. руб. по потребителям от 15 до 150 кВт);

- обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) по потребителям до 15 кВт - 89384 тыс. руб.

Оспариваемым тарифным решением указанные расходы филиала в тарифы на 2022 год включены не были, в связи с чем решениями ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22 и от 09 ноября 2022 года № СП/72125/22 на ГУ РЭК Тверской области возложена обязанность включить экономически обоснованные расходы по данной статье в НВВ филиала на 2023 год (т. 1, л.д. 71).

Во исполнение указанных решений ГУ РЭК Тверской области составлено экспертное заключение (пересмотр с 01 декабря 2022 года), согласно которому в НВВ филиала на 2023 год выпадающие доходы учтены в сумме 13560,35 тыс. руб., соответствующей установленному органом регулирования размеру фактических расходов на выполнение организационных мероприятий по льготному технологическому присоединению за 2019 год (6311,71 тыс. руб.) и за 2020 год (7248,63 тыс. руб.).

В отзыве ГУ РЭК Тверской области от 09 января 2023 года также указано, что им признаны экономически обоснованными и включены в НВВ на 2023 год выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению в сумме 13560,35 тыс. руб. (т. 4, л.д. 51).

Из объяснения представителя административного ответчика в настоящем судебном заседании следует, что данная сумма представляет собой компенсацию фактических расходов, понесенных в 2019-2020 годах, в то время как плановые выпадающие доходы в тарифах 2022 года по-прежнему не учтены.

Пунктом 87 Основ ценообразования в редакции, действовавшей до 01 июля 2022 года, предусмотрено, что расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 150 кВт, и расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии сметодическими указаниямипо определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотреннымипунктами 32или38настоящего документа,начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Порядок расчета размера выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, установлен Методическими указаниями, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014года №215-э/1 (далее Методические указания № 215-э/1).

В соответствии с пунктами 7, 9 данных Методических указаний и Приложениями 1 и 3 к тем же Методическим указаниям плановые выпадающие доходы представляют собой произведение стандартизированных тарифных ставок, утвержденных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и планового значения физических параметров: объема максимальной мощности, длины линий и количества точек учета электрической энергии (последний показатель – для энергопринимающих устройств максимальной мощностью до15 кВт).

Плановые значения перечисленных физических параметров определяются на основании фактических средних данных за три предыдущих года (при отсутствии фактических средних данных за три предыдущих года - за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год), но не ниже документально подтвержденной величины объема максимальной мощности, длины линий, и количества точек учета электрической энергии (мощности), определенной на основании заявок на технологическое присоединение, поданных на следующий период регулирования (пункт 5 примечаний к Приложению 1, пункт 4 примечаний к Приложению 3).

Для определения фактических данных за предыдущий период регулирования используются показатели (объем максимальной мощности, количество технологических присоединений, количество пунктов секционирования, длина линий и количество точек учета электрической энергии (мощности), определенные на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение (абзац 2 пункта 1 указанных примечаний).

Таким образом, расчет плановых выпадающих доходов на 2022 год должен производиться с применением средних значений указанных физических параметров, определенных на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение за 2018-2020 годы, или предусмотренных заявками на технологическое присоединение, поданными на следующий период регулирования.

Филиал такой расчет произвел на основании данных за 2018-2020 годы, приведенных им в предусмотренных Методическими указаниями № 215-э/1 расчетных таблицах, согласно которым количество исполненных договоров составило: в 2018 году – 4413, в 2019 году - 3996, в 2020 году – 2925, (скорректированное тарифное предложение от 07 октября 2021 года, стр. 31-36, CD-CD-диск, Выпадающие, ВД от ТП в тариф 2022 согласовано ИА).

В экспертном заключении ГУ РЭК Тверской области указано, что по заявителям, при технологическом присоединении которых не осуществлялись мероприятия «последней мили», письмом от 02 августа 2021 года № 3288 филиал представил акты о технологическом присоединении (т. 3, л.д. 79).

В подтверждение данных по мероприятиям «последней мили» филиал представил первичные документы, содержащиеся в материалах: тарифного дела на 2022 год (флэш-накопитель, Том 2. Отчетность. Факт 2020 г., 2.9 Первичные документы, 2.9.10 «первичка по ТП 2020»); заявления на регулирование ставок для платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на 2022 год (флэш-накопитель, «первичка с реестрами 2018, 2019, 2020»), дополнения к заявлению на установление ставок платы за технологическое присоединение на 2021 год, представленного в ГУ РЭК Тверской области 24 ноября 2020 года (флэш-накопитель, «первичка с реестрами 2018, 2019»); тарифного дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2021 год (флэш-накопитель, Том 2 Отчетность, факт 2019, 2.9 Первичные, 2.9.10. Выпадающие от ТП).

В данных материалах первичные документы сгруппированы в папки с учетом мощности энергопринимающих устройств потребителей (до 15 кВт и от 15 до 150 кВ) и способа строительства (хозспособ и выполнение работ на основе договора подряда):

- за 2018 год - 1177 папок, в том числе:

877 - до 15к Вт и 66 - до 150 кВт - хозспособ,

211 - до 15 кВт и 23 - до 150 кВт - подряд;

- за 2019 год - 603 папки, в том числе:

403 - до 15к Вт и 71 - до 150 кВт - хозспособ,

85 - до 15 кВт и 44 - до 150 кВт - подряд;

- за 2020 год – 663 папки, в том числе:

572 - до 15к Вт и 48 -до 150 кВт - хозспособ,

24 - до 15 кВт и 19 - до 150 кВт - подряд.

В нарушение пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов ГУ РЭК Тверской области анализ всех представленных документов не провело, расчет плановых выпадающих доходов в соответствии с Методическими указаниями № 215-э/1 не выполнило.

Из экспертного заключения на 2022 год (корректировка от 01 декабря 2022 года) и дополнительных пояснений ответчика от 20 февраля 2023 года следует, что им учтены в НВВ на 2023 год фактические расходы на выполнение организационных мероприятий за 2019 год и за 2020 год, определенные на основе данных филиала, содержащихся в материалах на установление ставок платы за технологическое присоединение на 2021 год и на 2022 год (т. 3, л.д. 82, дополнительные материалы от 24 ноября 2020 года, материалы от 28 октября 2021 года).

Согласно этим данным количество исполненных договоров о технологическом присоединении потребителей до 15 кВт составило: за 2019 год - 4018 (из них по 488 договорам осуществлялось строительство и реконструкция сетевой инфраструктуры), за 2020 год - 2925 (из них по 620 договорам выполнялись мероприятия «последней мили»), стоимость работ по одному договору составила, соответственно, 2246,35 руб. и 3603,08 руб.

Эксперт исключил договоры, предусматривающие строительство, расходы на осуществление которого им признаны экономически необоснованными, определив таким образом количество исполненных договоров, по которым выполнены организационные мероприятия: за 2019 год – 3530 (4018-488), за 2020 год - 2329 (2925-620).

Анализируя первичные документы по мероприятиям «последней мили», эксперт выборочно исследовал материалы за два года, указав, что за 2019 год в отношении 474 потребителей (хозспособ): по 71 - технологическое присоединение осуществлено не в 2019 году, по 74 - отсутствуют акты об осуществлении технологического присоединения, по 16 - данные акты подписаны ранее составления актов выполненных работ (КС-2), по 6 - не представлены акты выполненных работ (КС-2). В отношении 129 потребителей (подряд) не представлены: по 34 - акты об осуществлении технологического присоединения, по 10 - акты выполненных работ (КС-2), по 10 - унифицированные формы первичной учетной документации по учету основных средств (акт о приеме-передаче объекта основных средств ОС-1, акт о приеме-сдаче основных средств ОС-3), по 11 - справки о стоимости выполненных работ и затратах (КС-3), по 7 - акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14) (т. 3, л.д. 77).

За 2020 год эксперт установил недостатки в отношении документов 620 заявителей (хозспособ) в виде отсутствия: по 421 - актов выполнения технических условий, по 205 - актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14), по 215 - унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств (акт о приеме-передаче объекта основных средств ОС-1, акт о приеме-сдаче основных средств ОС-3), по 2 - акты выполненных работ (КС-2), по 120 - акты об осуществлении технологического присоединения, по 67 технологическое присоединение осуществлено не в 2020 году, по 48 акты об осуществлении технологического присоединения не подписаны и не имеют даты, по 2 – представлены дополнительные соглашения о расторжении договора о технологическом присоединении. По документам 43 потребителей (подряд) эксперт установил отсутствие: по 30 - актов выполнения технических условий, по 3 – актов приемки выполненных работ (КС-2), по 16 - справок о стоимости выполненных работ и затратах (КС-3), по 19 - актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14), по 19 - унифицированных форм первичной учетной документации по учету основных средств (акт о приеме-передаче объекта основных средств ОС-1, акт о приеме-сдаче основных средств ОС-3), по 18 – актов об осуществлении технологического присоединения, по 3 – даты в актах об осуществлении технологического присоединения, по 29 - договоров с подрядными организациями, выполняющими строительные работы, по 5 - представлен только один документ (договор либо формы КС), в части договоров отсутствует дата составления (подписания), по 7 - технологическое присоединение осуществлено не в 2020 году (т. 3, л.д. 77-78).

Вместе с тем, данных, позволяющих установить не принятые для расчета документы за 2019 год и за 2020 год, а также вывода о том, что приведенные недостатки полностью исключают возможность определения фактических данных о выполненном строительстве, подлежащих применению в расчете плановых выпадающих доходов, экспертное заключение не содержит. При этом общее количество замечаний эксперта в отношении документов за 2019 год – 239 при общем количестве договоров - 603 свидетельствует о том, что часть их могла быть использована для такого расчета.

Кроме того, при планировании данных расходов на очередной период регулирования подлежат учету фактические данные в отношении количественного и качественного состава выполненных работ и использованных материалов по исполненным договорам, а также стандартизированные ставки, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а не фактический размер расходов за истекшие периоды, расчет которых осуществляется с целью учета отклонений в тарифах в соответствии сОсновами ценообразования.

В связи с этим отсутствие финансовых и бухгалтерских документов, подтверждающих объем произведенного финансирования мероприятий по строительству, экономическая необоснованность некоторых затрат, включенных в их стоимость, несоответствие показателей раздельного учета и финансовой документации в части деятельности по технологическому присоединению, на которые указал эксперт, при наличии выполненных договоров в силу пункта 10 Методических указаний № 215-э/1 и пункта 1 примечания к Приложениям 1 и 3 к данным Методическим указаниям возможность расчета плановых расходов не исключает.

В отношении первичных документов за 2018 год экспертное заключение каких-либо сведений, подтверждающих проведение их анализа и оценки, не содержит.

В части исключения заявленных филиалом расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) обоснование и выводы в экспертном заключении также отсутствуют.

Ссылка административного ответчика в дополнительных пояснениях от 03 февраля 2022 года (т. 6, л.д. 25) на то, что сумма средств, превышающая сумму выпадающих доходов от осуществления льготного технологического присоединения, ежегодно утверждается в составе НВВ по статье расходов «амортизация», являющейся одним из источников финансирования инвестиционной программы филиала, экономическую обоснованность оспариваемого решения в данной части не подтверждает.

В материалах тарифного дела имеется скорректированная инвестиционная программа ПАО «МРСК Центра» на 2016-2020 годы, согласно которой на 2022 год за счет освоения средств амортизации в размере 151257,225 тыс. руб. предусмотрены мероприятия по технологическому присоединению потребителей до 15 кВт и от 15 до 150 кВт (флэш-накопитель, Том 3, Программные документы, 3.1 Инвестпрограмма 2021-2025, скорректированная ИПР 2021-2026 от 20 февраля 2021 года).

Согласно экспертному заключению на 2022 год (корректировка с 01 декабря 2022 года) сумма амортизации на данный расчетный период установлена в размере 968826,48 тыс. руб. и включена в НВВ на 2022 год в размере 582033,46 тыс. руб., на 2023 год - в размере 386793,02 тыс. руб. с учетом ограничения роста тарифов (т. 3, л.д. 75).

Вместе с тем, данных о том, что все расходы филиала по льготному технологическому присоединению должны покрываться за счет инвестиционной программы, экспертное заключение не содержит. В то же время расходы, финансирование которых инвестиционной программой не предусмотрено, и в состав платы за технологическое присоединение не включено, подлежат учету в тарифах на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования.

Предположение административного ответчика о том, что в связи с изменением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2022 года № 1178 порядка определения платы за технологическое присоединение льготных категорий потребителей и принятием ГУ РЭК Тверской области 28 июля 2022 года приказов № 97-нп об установлении льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Тверской области на 2022год и № 98-нп об установлении ставок платы за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям территориальных сетевых организаций Тверской области на 2022год, в 2022 году будут сокращены выпадающие доходы, законность оспариваемого тарифного решения не подтверждает, в то время как указанные обстоятельства в силу пункта 10 Методических указаний № 215-э/1 могут быть учтены в дальнейшем при расчете фактического размера расходов за 2022 год с целью учета их отклонения от плановой величины в тарифах на услуги по передаче электрической энергии.

В связи с этим оспариваемое тарифное решение в указанной части не соответствует требованиям действующего законодательства и подлежит пересмотру на основе анализа имеющихся в материалах тарифных дел документов и экономической обоснованности расходов по указанной статье.

5. Расходы на обслуживание заемных средств (операционных кредитов) заявлены филиалом в виде сумм процентов по операционным кредитам, уплаченных в 2020 году - 327104,42 тыс. руб., запланированных к выплате в 2022 году - 298443,87 тыс. руб. (дополнительные материалы к 07 октября 2021 года, стр. 9, CD-диск, папка 1.1. МУ № 20-э).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы в НВВ не включены со ссылкой в первоначальном экспертном заключении на 2022 год на то, что учет в составе тарифов процентов по операционным кредитам, привлеченным в связи с безнадежной дебиторской задолженностью гарантирующего поставщика АО «Тверьэнергосбыт», образовавшейся в период 2009-2013 годов, оплаченной потребителями в составе конечного тарифа в указанный период, приведет к повторному учету данных расходов (т. 2, л.д. 103).

Впоследствии в экспертном заключении на 2022 год (корректировка с 01 декабря 2022 года) ГУ РЭК Тверской области аналогичное решение мотивировало отсутствием документального обоснования кассовых разрывов в доходах и расходах по регулируемому виду деятельности, обусловивших привлечение заемных средств (т. 3, л.д. 89).

С данным решением органа регулирования следует согласиться.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования внереализационные расходы.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются расходы в виде процентов по долговым обязательствам любого вида, вне зависимости от характера предоставленного кредита или займа (текущего и (или) инвестиционного) относящиеся к обоснованным затратам на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией. Расходом признается сумма процентов, начисленных за фактическое время пользования заемными средствами.

В соответствии с разделом 2 Пояснительной записки «Расходы на обслуживание заемных средств» и пунктом 5.2 Руководства «Сегментный учет кредитов и займов в ПАО «МРСК Центра» и ПАО «МРСК Приволжья» для целей управленческого учета». РК БП 5/09-01/2020, утвержденного 29 декабря 2020 года, привлечение кредитных ресурсов осуществляется на юридическое лицо – ПАО «Россети Центр» и по данным бухгалтерского учета на филиалы не распределяется. Указанное распределение между филиалами Общества осуществляется для целей управленческого учета таким образом, что кредиты и займы, привлеченные для пополнения оборотных средств, в том числе для рефинансирования кредитного портфеля, относятся на тот филиал, финансирование деятельности которого производилось за счет данных заемных средств; сумма процентов, связанных с получением и обращением заемных средств, также относится на филиал, на который относится соответствующая сумма задолженности по кредитам и займам. Фактические расходы (проценты к уплате) определяются на основании отчетов ОСВ по проводкам счета 91 по каждому филиалу (дополнительные материалы тарифного дела от 07 октбяря 2021 года, CD-диск, папка 2.5. Кредиты, ПЗ_Расходы на обслуживание заемных средств. Итог, Прил.15_ Рук-во «Сегментный учет кредитов и займов в ПАО «МРСК Центра»).

Таким образом, экономическая обоснованность заявленной к включению в тарифы суммы плановых и фактических расходов по уплате процентов по операционным кредитам должна быть обоснована и подтверждена документами, в том числе с учетом пункта 16 Основ ценообразования, данными бухгалтерского учета, позволяющими установить наличие необходимости в привлечении заемных средств для финансирования производственной деятельности филиала по передаче электрической энергии и направление привлеченных средств в соответствии с указанной целью.

Вместе с тем, документы бухгалтерского учета, подтверждающие наличие кассовых разрывов по операционной деятельности, связанной с передачей электрической энергии, обусловивших привлечение кредитов по каждому из договоров, проценты по которым филиалом предложено учесть в НВВ на 2022 год, в ГУ РЭК Тверской области не представлены.

В обоснование кассовых разрывов тарифное предложение содержит лишь справки о балансе денежных расчетов филиала ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» с учетом кассовых разрывов с НДС, содержащие сведения за каждый месяц 2008-2020 годов: о фактическом доходе по всем видам деятельности и за услуги по передаче электрической энергии, а также о расходах, сумме привлеченных и погашенных кредитов, сумме процентов, сальдо с учетом кредитов, размере ссудной задолженности, суммах кассовых разрывов по месяцу – без разделения по всем видам деятельности (дополнительные материалы к 07 октября 2021 года, CD-диск, папка 2.5. Кредиты. Прил. 2-14_Справки о балансе денежных расчетов).

Суммы связанных с деятельностью по передаче электрической энергии расходов, величина кассовых разрывов по данному виду деятельности и причины их возникновения, суммы кредитов, привлеченных в связи с каждым из них, в указанных справках отсутствуют.

Кроме того, в справке за 2020 год сумма процентов - 656042,74 тыс. руб. не соответствует оборотно-сальдовой ведомости за 2020 год, согласно которой сумма процентов по кредитам составила 615524,672 тыс. руб. (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, CD-диск, 2.5. Кредиты. Прил.16 ОСВ проценты по кредитам за 2020 г.).

Также из данной справки следует, что сумма привлечения заемных средств в марте, мае, июле, августе 2020 года равна сумме погашения кредитных обязательств. Таким образом, за счет привлеченных кредитов осуществлялось погашение иной кредитной задолженности, сведений о целевом назначении которой не имеется.

Данные, подтверждающие направление привлеченных заемных средств на операционную деятельность филиала, также отсутствуют. Между тем, по условиям включенных в реестр действующих на 30 сентября 2020 года договоров с ПАО «Сбербанк России» №№ 7023, 7022, 7766 целевым назначением кредитов является финансирование не только производственно-хозяйственной, но и инвестиционной деятельности, рефинансирование ранее привлеченных кредитов в коммерческих банках, в том числе ПАО Сбербанк, и обязательств по облигационным займам ПАО «МРСК Центра» (материалы от 29 апреля 2021 года, флэш-накопитель, Том 2, отчетность факт 2020 г., 2.9 Первичные документы, 2.9.3 Кредитование, 2.9.3.2 Реестр действ. Договоров, 2.9.3.4 Договоры, опер.).

В соответствии с пунктом 3.14.6 Положения об учетной политике ПАО «МРСК Центра» на 2021 год, утвержденного приказом ПАО «МРСК Центра» от 31 декабря 2020 года № 643-ЦА, аналитический учет задолженности по кредитам и займам ведется в разрезе следующих группировок: по видам заемных средств, по кредитным организациям и другим заимодавцам, предоставившим их, по характеру задолженности (основной долг (по договору) и проценты (CD-дисконты), в разрезе иных аналитических группировок (дополнительные материалы тарифного дела от 07 октября 2021 года, CD-диск, папка 2.5. Кредиты).

Пунктом 3.14.8 указанного Положения предусмотрено, что при принятии на учет основной суммы долга Общество отражает ее как кредиторскую задолженность: на счете 66 «Расчеты по краткосрочным займам и кредитам» при признании задолженности краткосрочной, на счете 67 «Расчеты по долгосрочным займам и кредитам» при признании задолженности долгосрочной. Задолженность по полученным займам и кредитам отражается на счетах бухгалтерского учета с учетом причитающихся на конец отчетного периода к уплате процентов согласно условиям договоров, при этом производится обособление информации: по долгосрочным и краткосрочным обязательствам, по основному «телу» заемных средств и начисленных, но не выплаченных, процентов.

В материалах тарифного дела документы бухгалтерского учета, в том числе о движении средств по указанным счетам, подтверждающие их получение филиалом по конкретному договору, а также расходование на осуществление производственной деятельности по передаче электрической энергии, не имеется. В подтверждение суммы начисленных процентов представлена лишь оборотно-сальдовая ведомость за 2020 год с указанием общей суммы процентов по кредитным договорам и облигациям - 615524,672 тыс. руб. без конкретизации по операционным и инвестиционным кредитам и конкретным договорам (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, CD-диск, папка 2.5. Кредиты. Прил.16_ОСВ проценты по кредитам за 2020 г.).

Иные имеющиеся в материалах тарифного дела справки достоверно установить перечень и размер кредитных обязательств, связанных с осуществлением операционной деятельности филиала по передаче электрической энергии, а также сумму процентов по ним не позволяют.

Так, в справке о начисленных процентах по операционным кредитам за 2020 год указана сумма процентов за год - 327104418,56 руб. (материалы от 29 апреля 2021 года, флэш-накопитель, Том 2, отчетность факт 2020 г., 2.9 Первичные документы, 2.9.3 Кредитование, 2.9.3.1 Справка по процентам 2020 факт).

Однако по данным, приведенным в Информации о величине задолженности по кредитам и займам, приходящейся на филиал «Тверьэнерго» ПАО «Россети Центр», размер процентов по операционным кредитам за 2020 год составил 268528000 руб. (631684 тыс. руб. - общая сумма процентов - 363 156 тыс. руб. - сумма процентов по трем договорам с Банком ГПБ (АО) и НКО АО НРД, отмеченным как инвестиционные и не включенным в приведенный в названной справке перечень операционных кредитов) (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, CD-диск, папка 2.5. Кредиты. Приложение 1_ ТвЭ).

В отношении плановых процентов по операционным кредитам за 2022 год – 298443,87 тыс. руб. документы, подтверждающие необходимость привлечения заемных средств, в материалах тарифного дела отсутствуют. В обоснование размера процентов представлена справка о начисленных процентах по операционным кредитам за 2022 год, в которой указаны данные только четырех из шести кредитных обязательств, предполагающих уплату процентов. Еще два обязательства поименованы как «рефинансирование 2021» без указания наименования банка-кредитора и реквизитов договора (дополнительные материалы от 07 октября 2021 года, стр. 29, CD-диск, 2.5. Кредиты.Прил 18_ Расходы по обслуж. заемных ср-в).

Ссылки административного истца на недостаточную полноту изложения в первоначальном экспертном заключении мотивов отказа во включении в НВВ на 2022 год указанных расходов, правильность решения органа регулирования, дополнительно обоснованного в экспертном заключении от 01 декабря 2022 года, не опровергает, поскольку в отсутствие экономического обоснования данных расходов возможность принятия иного решения у ГУ РЭК Тверской области отсутствовала.

Доводы филиала о том, что необходимость привлечения кредитов для органа регулирования очевидна, поскольку обусловлена значительной дебиторской задолженностью гарантирующего поставщика ОАО «Тверьэнергосбыт», образовавшейся в 2009-2013 года, нереальной ко взысканию, и что до 2018 года проценты по операционным кредитам включались в тарифы, а также о заведомой неисполнимости требований ГУ РЭК Тверской области, несостоятельны.

ПАО «Россети Центр», являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка электроэнергетики, должно быть заинтересовано в представлении в орган тарифного регулирования не только тарифной заявки об установлении экономически выгодного для него тарифа, но и обосновывающих материалов, тем более, что документальное подтверждение сведений, необходимых для установления заявленного тарифа, является обязанностью регулируемой организации, неисполнение которой влечет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

В ходе судебного разбирательства представителями административного истца было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы и постановке перед экспертами вопроса относительно экономической обоснованности исключения из НВВ филиала на 2022 год расходов по перечисленным в административном исковом заявлении статьям, а при положительном ответе – также об установлении экономически обоснованной величины НВВ и единых (котловых) тарифов (т. 3, л.д. 196).

Однако, принимая во внимание, что вопрос об экономической обоснованности тарифного решения является правовым, и его разрешение специальных знаний не требует и относится к компетенции суда, а установление величины необходимой валовой выручки филиала и единых (котловых) тарифов является полномочием ГУ РЭК Тверской области, в удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано.

В ходе настоящего судебного разбирательства судом установлены нарушения законодательства, допущенные при принятии оспариваемого тарифного решения в части определения размера НВВ административного истца на 2022 год по статьям расходов:

- относящиеся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования недополученные доходы в размере 995909,93 тыс. руб.,

- экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2021 год, в размере 311460,35 тыс. руб.,

- компенсация плановых выпадающих доходов по льготному технологическому присоединению на 2022 год.

Данные нарушения не позволили сформировать экономически обоснованный объем НВВ на 2022 год, привели к неверному расчету единых (котловых) тарифов и нарушению прав и законных интересов ПАО «Россети Центр», в связи с чем тарифные решения административного ответчика в оспариваемой части подлежат признанию недействующими.

Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере осуществления регулируемой деятельности по передаче электроэнергии, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные частично не действующими приказы, с учетом выводов настоящего решения.

Оспоренные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, и признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию в соответствующей части не действующими с даты принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ПАО «Россети Центр» удовлетворить.

Признать не действующими с даты принятия:

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2018 - 2022 годов» в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 572-нп в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области на 2022 год в размере 5792 713,14 тыс. руб. (приложение 2 к приказу);

- приказ ГУ РЭК Тверской области от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2022год» в редакции приказа от 24 октября 2022 года № 133-нп:

в части установления одноставочных и двухставочных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области, поставляемой прочим потребителям, на 2022 год (строки 1-1.2 таблицы приложения к приказу),

в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» - 5 792 713,14 тыс. руб. (строка 1 таблицы 1 приложения к приказу).

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ПАО «Россети Центр» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2023 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова