Принято в окончательной форме 26.09.2022 г.

УИД 76RS0021-01-2022-001018-45

Дело № 2а-855/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года г. Тутаев

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,

при секретаре Ворониной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным приказ Департамента Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 20.05.2022 № 1644-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

В обоснование иска указано, что оспариваемым приказом нарушаются ее права, поскольку доступ к испрашиваемому земельному участку от дороги общего пользования имеется, а приведенные в приказе основания к отказу не соответствуют требованиям п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по изложенном в административном иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая оспариваемый приказ законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц – ООО «РидКапитал» и ООО «Эверест», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решения, действий (бездействия) органа, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возложена на указанные органы, должностных лиц.

Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а также подтверждать факты, на которые административный истец ссылается, как на основания своих требований.

В судебном заседании установлено, что 17.05.2022 ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – ДМИ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Приказом ДМИ от 20.05.2022 № 1644-з ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участком не должно нарушать требования, установленные федеральными законами Российской Федерации (имеются основания для отказа, предусмотренные пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ – осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен).

Оспариваемый приказ, по мнению суда, требованиям закона не отвечает в силу следующего.

Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 № 100-з "Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельный участок), на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе, в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета)

Как следует из представленных суду документов, перечня (реестра) автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Константиновского сельского поселения, утвержденного постановлением Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области от 03.04.2020 № 141, выкопировки из публичной кадастровой карты Росреестра, схемы расположения земельного участка, представленной на согласование ФИО1, доступ к испрашиваемому ФИО1 земельному участку в <адрес> имеется с дороги общего пользования, являющейся собственностью Константиновского сельского поселения, внесенной в реестр автомобильных дорог.

Доводы стороны административного ответчика о том, что дорога юридически не существует, поскольку не поставлена на кадастровый учет, в силу установленных обстоятельств несостоятельна и судом отклоняется, поскольку отсутствие дороги общего пользования на кадастровом учете не свидетельствует о ее отсутствии в населенном пункте, отсутствии прав на нее у органа местного самоуправления (в данном случае – Администрации Константиновского сельского поселения) и об отсутствии доступа к ней испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Приведенные административным ответчиком доводы о том, что доступ к земельному участку отсутствует, поскольку отсутствует доступ к населенному пункту – д. <адрес>, также не является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка, поскольку отсутствие дороги общего пользования, ведущей в населенный пункт, свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей в области создания и содержания дорог общего пользования, а не о несоответствии представленной на согласование схемы расположения земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и п. 26 ч. 1 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

При указанных обстоятельствах принятый административным ответчиком приказ от 20.05.2022 № 1644-з является незаконным и подлежит отмене с возложением на ДМИ обязанности в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Департамента Муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 20.05.2022 № 1644-з об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщить об исполнении решения в Тутаевский городской суд Ярославской области и административному истцу в течение 10 дней со дня повторного рассмотрения заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич