Решение по делу № 2А-1762/2023 от 18.04.2023

Дело № 2а-1762/23

23RS0037-01-2023-001578-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника прокурора Воробьевой О.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора г. Новороссийска к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Мо <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в не размещении на официальном сайте «admnvrsk.ru» полной и достоверной информации, касающейся осуществления муниципального контроля за особо охраняемыми территориями местного значения.

В обоснование указано, с целью оценки соблюдения требований законодательства при размещении администрацией города сведений, обязательных к размещению в сети «Интернет», прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ изучен сайт «admnvrsk.ru» (далее - Сайт), являющийся официальным сайтом органов местного самоуправления <адрес> в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.Вопреки названным требованиям федерального законодательства, Отделом экологической безопасности администрации <адрес>, являющимся в соответствии с решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № органом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, на Сайте в разделе данного органа контроля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.Также на Сайте в разделе контрольного органа не размещена актуальная информация об особо охраняемых территориях местного значения, контроль за соблюдением режима использования которых осуществляется Отделом экологической безопасности администрации города.Так, решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана особо охраняемая природная территория местного значения муниципального образования <адрес> природная достопримечательность «Урочище Восьмая щель» и утверждено Положение о ней.Вместе с тем, в разделе Сайта «Отдел экологической безопасности» «путеводитель по ООПТ» сведения о вышеуказанной особо охраняемой природной территории «Урочище Восьмая щель» и особенностях режима ее использования отсутствуют.Сведения об ООПТ «Пионерская роща» в разделе «путеводитель по ООПТ» «ООПТ «Пионерская роща» «документы и нормативно - правовые акты» размещены в редакции решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № без учета изменений, внесенных решением городской ДумыДД.ММ.ГГГГ №.В разделе Сайта «Отдел экологической безопасности» «нормативные документы» размещены утратившие силу постановления администрации города: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента отдела экологической безопасности муниципального образования <адрес> исполнения муниципальной функции: «Контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения», от ДД.ММ.ГГГГ №«Об образованиимежведомственной комиссии по проведению мониторинга негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод на территории муниципального образования <адрес> и о признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования <адрес>» и другие.Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации города по профилактике нарушений обязательных требований и информировании о деятельности администрации города в указанной частиНа подобные нарушения прокуратурой города ранее указывалось в представлении, внесенном главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства при осуществлениимуниципального контроля, предоставлении муниципальных услуг, проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, информировании о деятельности органов местного самоуправления», однако надлежащие меры к обеспечению своевременного размещения на Сайте актуальной и достоверной информации администрацией города не предприняты, о чем свидетельствуют вышеуказанные нарушения при размещении информации, обязательной к такому размещению в силу ст. 46 Закона № 248-ФЗ.Последствием отсутствия надлежащего информирования является нарушение установленных федеральным законодательством прав контролируемых лиц на своевременное получение полной и достоверной информации об особо охраняемых природных территориях местного значения, установленных в отношении таких территорий обязательных требований и порядке осуществления уполномоченным органом администрации города контроля за их соблюдением.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте «admnvrsk.ru» полной и достоверной информации, касающейся осуществления муниципального контроля за особо охраняемыми территориями местного значения.Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения путем размещения на официальном сайте «admnvrsk.ru» в разделе «Отдел экологической безопасности» следующей информации:Перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;Исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;Информации о природной достопримечательности «Урочище Восьмая щель»;Актуальные сведения об ООПТ «Пионерская роща».

В судебном заседании ст. помощник прокурора поддержала требования.

Представитель административного ответчикапо доверенности ФИО4в судебном заседаниипротив удовлетворения исковых требований возражал. В обоснование пояснил, что нарушения устраняются.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Статьями 9, 10 Закона № 8-ФЗ установлено, что организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий указанным органом.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона № 8-ФЗ, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления является одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьями 8, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) к одним из основных принципов государственного, муниципального контроля отнесены: стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, открытость и доступность информации об организации и осуществлении контроля.

Указанные принципы означают, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведениепрофилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Контрольный (надзорный) орган должен обеспечить открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом.

Статьей 46 Закона № 248-ФЗ установлена обязанность органов контроля (надзора) осуществлять информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Согласно вышеуказанной нормы Закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет», помимо прочего, перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

С целью оценки соблюдения требований законодательства при размещении администрацией города сведений, обязательных к размещению в сети «Интернет», прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ изучен сайт «admnvrsk.ru» (далее - Сайт), являющийся официальным сайтом органов местного самоуправления <адрес> в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки названным требованиям федерального законодательства, Отделом экологической безопасности администрации <адрес>, являющимся в соответствии с решением городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № органом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, на Сайте в разделе данного органа контроля по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не размещены перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом умуниципального контроля, предоставлении муниципальных услуг, проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, информировании о деятельности органов местного самоуправления», однако надлежащие меры к обеспечению своевременного размещения на Сайте актуальной и достоверной информации администрацией города не предприняты, о чем свидетельствуют вышеуказанные нарушения при размещении информации, обязательной к такому размещению в силу ст. 46 Закона № 248-ФЗ.

Последствием отсутствия надлежащего информирования является нарушение установленных федеральным законодательством прав контролируемых лиц на своевременное получение полной и достоверной информации об особо охраняемых природных территориях местного значения, установленных в отношении таких территорий обязательных требований и порядке осуществления уполномоченным органом администрации города контроля за их соблюдением контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

Также на Сайте в разделе контрольного органа не размещена актуальная информация об особо охраняемых территориях местного значения, контроль за соблюдением режима использования которых осуществляется Отделом экологической безопасности администрации города.

Так, решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана особо охраняемая природная территория местного значения муниципального образования <адрес> природная достопримечательность «Урочище Восьмая щель» и утверждено Положение о ней.

Вместе с тем, в разделе Сайта «Отдел экологической безопасности» «путеводитель по ООПТ» сведения о вышеуказанной особо охраняемой природной территории «Урочище Восьмая щель» и особенностях режима ее использования отсутствуют.

Сведения об ООПТ «Пионерская роща» в разделе «путеводитель по ООПТ» «ООПТ «Пионерская роща» «документы и нормативно - правовые акты» размещены в редакции решения городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № без учета изменений, внесенных решением городской ДумыДД.ММ.ГГГГ №.

В разделе Сайта «Отдел экологической безопасности» «нормативные документы» размещены утратившие силу постановления администрации города: от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента отдела экологической безопасности муниципального образования <адрес> исполнения муниципальной функции: «Контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения», от ДД.ММ.ГГГГ № 4582 «Об образованиимежведомственной комиссии по проведению мониторинга негативного воздействия на окружающую среду при отведении сточных вод на территории муниципального образования <адрес> и о признании утратившими силу постановлений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования <адрес>» и другие.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащей организации работы администрации города по профилактике нарушений обязательных требований и информировании о деятельности администрации города в указанной части.

На подобные нарушения прокуратурой города ранее указывалось в представлении, внесенном главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального контроля, предоставлении муниципальных услуг, проведении оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов, информировании о деятельности органов местного самоуправления», однако надлежащие меры к обеспечению своевременного размещения на Сайте актуальной и достоверной информации администрацией города не предприняты, о чем свидетельствуют вышеуказанные нарушения при размещении информации, обязательной к такому размещению в силу ст. 46 Закона № 248-ФЗ.

Вместе с тем, до настоящего времени в соответствие федеральному законодательству и местным нормативным правовым актам нарушения в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте «admnvrsk.ru» полной и достоверной информации, касающейся осуществления муниципального контроля за особо охраняемыми территориями местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения путем размещения на официальном сайте «admnvrsk.ru» в разделе «Отдел экологической безопасности» следующей информации:

Перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

Исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;

Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

Информации о природной достопримечательности «Урочище Восьмая щель»;

Актуальные сведения об ООПТ «Пионерская роща».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.