Дело № 2а-313/2025

45RS0026-01-2024-007647-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Петровой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО7 к Администрации г. Кургана о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о признании постановления незаконным.

В обоснование административных исковых требований указали, что Администрацией г. Кургана вынесено постановление от 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане».

Считают указанное постановление незаконным, поскольку в перечень изымаемых земельных участков и объектов недвижимости включены: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 656 кв.м, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания долей индивидуального жилого дома, жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 297,7 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежащие им на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому.

Полагают, что оспариваемым постановлением нарушаются их права, в связи с тем, что расходы на строительство индивидуального жилого дома составили более 45 миллионов рублей без учета расходов на внутреннюю отделку, встроенной мебели. Данное постановление противоречит положениям части 1 статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Считают, что Администрацией нарушена процедура изъятия земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд, предусмотренная положениями статей 279, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 56.3, 56.7, 56.8, 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не проведены работы оценке изымаемых жилых помещений и изымаемого земельного участка, не определен размер возмещения, не направлен отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого земельного участка и жилых помещений.

Просит суд признать незаконным постановление Администрации г. Кургана от 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенных в <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО7 на требованиях настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административных истцов – ФИО3, действующая по доверенности, поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующий по доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержал доводы, изложенные в возражениях.

Административный истец ФИО6, представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «ГК Атлант» в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежат: земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (п. 3 ст. 56.2).

Пунктом 7 статьи 65 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Администрацией города Кургана принято постановление от 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане».

В соответствии с ч. 4 ст. 56.12 Земельного кодекса РФ в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет, копию данного решения.

Указанное постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 28.03.2024 № 33 и 26.03.2024 на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

27.03.2024 Администрация города Кургана уведомила ФИО2 и ФИО7 о принятом решении об изъятии земельного участка и расположенных на них объектов недвижимости, что сторонами не оспаривалось.

Оспариваемое постановление принято в целях комплексного развития территории, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования города Кургана, Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215, постановлением Администрации города Кургана от 15.09.2020 № 5508 «О комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5, в городе Кургане», Договором № 7 о комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5, в городе Кургане от 29.11.2023.

В соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом местного самоуправления в случае, если решение о комплексном развитии территории принято главой местной администрации.

Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе принятие решений о комплексном развитии территорий (п. 11).

15.09.2020 Администрацией города Кургана принято постановление № 5508 «О комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5, в городе Кургане».

29.11.2023 Администрацией города Кургана заключен договор № 7 о комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5, в городе Кургане с ООО «Специализированный застройщик «ГК Атлант».

Решением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО2 и ФИО7 о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5, в городе Кургане» в части земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 656 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, оставлены без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 33 Решения Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделенным Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

В соответствии с подпунктом 11.6 пункта 11 указанного Решения Курганской городской Думы, Глава города Кургана издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Администрации города Кургана.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане» принято уполномоченным лицом в порядке, установленном действующим законодательством.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Постановлением Администрации города Кургана от 21.04.2020 г. № 2352 «Об утверждении Порядка изъятия земельных участков для муниципальных нужд на территории города Кургана» утвержден Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд на территории города Кургана (далее – Порядок).

Согласно п. 4 Главы I Порядка изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется при выполнении следующих мероприятий: выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд; принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд; подготовка и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, с указанием выплат денежных средств правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества, по результатам оценке изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В целях принятия постановления от 21.03.2024 № 2384 в средствах массовой информации, в газете «Курган и Курганцы» от 30.12.2023 № 148, на официальном сайте Администрации города Кургана https://www.kurgan-city.ru/city/info/izu/7071/1190753/, опубликовано сообщения о планируемом изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что постановление от 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане», принято в соответствии с установленной компетенцией, с соблюдением формы, процедуры его принятия и опубликования, при наличии правовых оснований для изъятия земельных участков и объектов недвижимости, обусловленных публичными интересами.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Положения п.п. 1 ч. 9 ч. 11 ст. 226 КАС РФ определяют, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанное постановление нарушает права административных истцов, суду не представлено и судом не добыто. Исходя из содержания положений действующего законодательства, вопросы компенсации убытков, причиненных правообладателям объектов недвижимости, подлежат разрешению в рамках мероприятий по их изъятию. Нахождение земельного участка в зоне затопления не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административных истцов о том, что оспариваемым постановлением нарушаются их права, являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО7 к Администрации г. Кургана о признании незаконным постановления Администрации г. Кургана от 21.03.2024 № 2384 «Об изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, расположенной в границах улиц Красина, ФИО1, ФИО5 в городе Кургане» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Петрова