№ 2а-952\2023

УИД 56RS0028-01-2023-000990-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переволоцкий 22 ноября 2023 года

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Д.В.,

с участием: представителя административного истца ст. помощника прокурора Переволоцкого района Василевича И.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района, администрации муниципального образования Переволоцкий район, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать свалку,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об отходах производства и потребления, охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Установлено, что на территории муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области расположен земельный участок с координатами ..., ... площадью ... гектара, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО. На полигоне ТБО поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. По указанным фактам прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Зубочистенский сельсовет внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено, но нарушения не устранены, свалка не ликвидирована. После уточнения требований окончательно просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами ..., ... площадью ... гектара, и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами ..., ... площадью ... гектара. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, Управления Россельхознадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Переволоцкого района Филиппова Г.В. иск поддержала, требования обосновала доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала, указав, что в соответствии сподп. 18 п. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на поселенияи муниципальные районы возложено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, то есть, создание условий для обеспечения эффективности очистки от ТКО, но не вся ответственность в сфере обращения с ТКО. Полагала, что у поселений нет полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, которые образовались задолго до введения в действие всех федеральных законов и относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации согласно ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления». Административным истцом не доказано, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями администрацией сельсовета или должностными лицами данного муниципального образования. Земельный участок под несанкционированной свалкой, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация не обладает достаточными ресурсами по ликвидации несанкционированной свалки, даже в случае обязания ликвидировать свалку сельсовет может только провести электронный аукцион на выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки с организацией, обладающей лицензией на данный вид работ. Полагала, что при отсутствии законных полномочий у административного ответчика отсутствует незаконное бездействие по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки. Указала на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 27.02.2018 N 559-О, согласно которой до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления. Срок для подготовки проектно-сметной документации по ликвидации свалок, ее согласование и проведение работ составляет 3..., поэтому исполнить решение суда в указанный прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в силу объективных причин. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Переволоцкого района Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, вышеизложенные доводы поддержала, пояснила, что также не согласна с требованиями прокурора. Просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала на преждевременность заявленных прокурором требований, поскольку законодательно только предполагается обеспечить реализацию деятельности по ликвидации несанкционированных свалок. Субсидия бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на расходы по ликвидации несанкционированных свалок предоставляется по итогам отбора заявок муниципальных образований. Поэтому полагала, что софинансирование не может быть гарантировано с учетом установленного прокуратурой срока.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора поддержала.

Из отзыва административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует, что административный ответчик иск не признает, просит в его удовлетворении отказать, ссылаясь на положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 №27-П. Указав, что в соответствии с нормами законодательства и с учетом Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области министерство не наделено полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок ТКО. На сегодняшний день в законодательстве только проектируется правовое регулирование вопроса ликвидации несанкционированных свалок, в том числе определение органов, к обязанностям которых будет отнесены вопросы выявления и ликвидации. В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ регламентирующей полномочия органов местного самоуправления, к полномочиям органа местного самоуправления городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды. Оренбургская область не является правообладателем спорного земельного участка, или органом, уполномоченным на выполнение обязанностей, предусмотренных статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, административный ответчик не уполномочен предпринимать меры по ликвидации несанкционированной свалки. Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Данные задачи должны решаться посредством муниципального земельного контроля. Усматривается, что должным образом данные полномочия не исполнялись на протяжении длительного времени, что повлекло образование и размещение несанкционированной свалки. Возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Со стороны министерства отсутствуют нарушения прав интересов неограниченного круга лиц. Министерство является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре. Основания для возложения обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на министерство отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье граждан являются неотъемлемыми нематериальными благами.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Таким образом, свалки твердых бытовых отходов, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации, влекущее захламление земель твердыми бытовыми отходами в непредназначенных для их размещения местах является несанкционированными.

Согласно пункту 6 статьи 2 указанного Федерального закона отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 220 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) должны соблюдаться следующие условия: поверхность отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки должна иметь твердое покрытие, водоснабжение и водоотведение, хозяйствующий субъект эксплуатирующий полигон (п. 250 СанПин 2.1.3684-21), должна быть предусмотрена территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов (п. 249 СанПин 2.1.3684-21), система сбора и отвода биогаза (п. 252 СанПин 2.1.3684-21), рабочая карта, а также утвержденные регламент и режим работы полигона (п. 256 СанПин 2.1.3684-21), дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств (п. 264 СанПин 2.1.3684-21).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Пункт 1 статьи 13.4 указанного Федерального закона допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления находятся земельные участки, расположенные на территории указанного органа.

Согласно п. 18 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ « Обобщих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 20 ст. 5 Устава муниципального образования Зубочистенский сельсовет к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Переволоцкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. В результате проверки выявлено, что на территории муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области в ... части кадастрового квартала № с координатами ..., ... площадью ... гектара находится земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка ТБО. Поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет твердого покрытия, водоснабжение и водоотведение отсутствуют, отсутствует система сбора и отвода биогаза, отсутствует рабочая карта, а также не утверждены регламент и режим работы полигона, отсутствует дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что размещение отходов осуществляется с нарушением требований законодательства, что влечет негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находится в ведении администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области.

По указанным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования Зубочистенский сельсовет внесено представление об устранении нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления. По результатам рассмотрения представления дан ответ прокурору о разработке плана-графика по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования, а также проведенной беседе со специалистом администрации и привлечении ее к дисциплинарной ответственности. В полной мере нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18.03.2023 года № 309 «О ведении перечня мест несанкционированного размещения отходов и объектов накопленного вреда окружающей среде и осуществлении контроля за разработкой проектной документации и ликвидацией несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных образованиях Оренбургской области» выявленная прокурором свалка внесена в данный перечень за №.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены, в ходе проведенной прокурорской проверки такие собственники не установлены.

Доводы представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района об отсутствии у них полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, отсутствии гарантий софинансирования на проведение данных работ, о преждевременности заявленных прокурором требований суд полагает необоснованными, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 года № 27-П определено, что положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25.12.2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой в том числе являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее - муниципальное образование (муниципальные образования) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее - субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - МПР области) (п. 2 Правил).

Порядок определения размера субсидии приведен в пункте 8 Правил, причем определено, что предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес>.

В соответствии с п. 13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процента.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную выше, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированной свалки, суд полагает возможным установить уровень софинансирования бюджета Оренбургской области в размере 98%.

Изложенные в отзыве на иск доводы административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области об отказе в заявленных требованиях о софинансировании мероприятий ввиду того, что накопление отходов вызвано действиями органа местного самоуправления, суд полагает необоснованным, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что размещение твердых бытовых отходов на необорудованном полигоне на территории муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области осуществляется с нарушением требований федерального законодательства, оказывает негативное влияние на окружающую природную среду, угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

С учетом изложенного вопреки доводам представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района, не предпринимающих необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Переволоцкий район, администрации муниципального образования Зубочистенский сельсовет Переволоцкого района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала № с координатами ..., ... площадью ... гектара, и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в ... части кадастрового квартала 56:23:0402001 с координатами ..., ... площадью ... гектара. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанной несанкционированной свалки в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Е.И. Расчупко

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2023

Судья Е.И. Расчупко