Дело № 2а-993/2022

27RS0012-01-2022-001374-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 2 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к МБДОУ детский сад № «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, Управлению образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, администрации Верхнебуреинского муниципального района о признании действий противоправными, об обязании выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с настоящим иском, в котором просит:

1) обязать МБДОУ д/с № в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

- в соответствии требований п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 выполнить асфальтное покрытие дорожек без дефектов и ям.

в соответствии с п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ- с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) организовать проведение обследования воспитанников.

- в соответствии с п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 выполнить отделку полов без дефектов и повреждений материалами, допускающими проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в старшей группе в спальне и игровой; в средней группе в игровой; в коридорах 1 и 2 этажей.

- в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 выполнить отделку потолков материалами позволяющими проведение их уборки и дезинфекции и устранить течь кровли в подготовительной группе №, в старшей группе, средней группе (спальня).

2) обязать Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, как учредителя предусмотреть выделение денежных средств на финансирование вышеуказанных работ.

3) обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района, при формировании бюджета на 2023 г. предусмотреть выделение денежных средств на финансирование вышеуказанных работ.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки выявлены нарушения пунктов 2.2.4, 2.9.5, 2.5.2, 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". В адрес дошкольного учреждения было вынесено предписание, с установлением срока устранения нарушений – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок неоднократно продлялся по ходатайству дошкольного учреждения по причине отсутствия финансирования. Последний раз срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем до настоящего времени дошкольным учреждением выявленные нарушения законодательства не устранены. При этом финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства на основании пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", <адрес> муниципального района <адрес>, а также пункта 1.2 Положения об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, является обязанностью Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> и администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не прибыл, был уведомлен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № в судебное заседание не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которому с иском не согласны в части установленных сроков исполнения решения суда, просят установить сроки выполнения указанных в иске работ до ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части заявленных требований не возражают против их удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которому с иском не согласны, просят в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку являются ненадлежащим ответчиком, Управление образования является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетным средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района в судебное заседание не прибыл, предоставил письменные возражения, согласно которому с иском не согласны, просят в удовлетворении требований к ним отказать, поскольку выполнить указанные в иске работы невозможно выполнить до ДД.ММ.ГГГГ, асфальтирование дорожек может быть проведено только в летний период, кроме того, у Управления отсутствует возможность влиять на формирование бюджета, Управление образованием является казенным учреждением и распоряжается только теми денежными средствами, которые были предоставлены ему учредителем – администрацией <адрес>.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В пункте 3 части 4 статьи 41 указанного Федерального закона закреплено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее Санитарных Правил).

Согласно пункту 2.2.4 Санитарных Правил, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Пунктом 2.5.2 Санитарных Правил предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 2.5.3. Санитарных Правил стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Пунктом 2.9.5 Санитарных Правил предусмотрено, что в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)): организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением; осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в организацию, а также в случаях, установленных законодательством в сфере охраны здоровья.

Как установлено в судебном заседании, актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> N 280 от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МБДОУ детский сад №, в связи с чем, МБДОУ детский сад № выдано предписание об устранении выявленных нарушений N 280 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в ходе проведения плановой проверки были выявлен ряд нарушений санитарно – эпидемиологических норм, в том числе:

-нарушения п. 2.2.4 Санитарных Правил - асфальтное покрытие дорожек (подходов к учреждению) имеет выраженные дефекты и ямы;

- нарушения п. 2.9.5 Санитарных Правил - с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) не организованы и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии (воспитанники не обследованы);

- нарушения п. 2.5.2 Санитарных Правил - полы в коридорах 1 и 2 этажей; в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в старшей группе в спальне и игровой; в средней группе в игровой имеют выраженные дефекты и повреждения, что не допускает проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции;

- нарушения п. 2.5.3 Санитарных Правил - потолки в подготовительной группе №, в старшей группе, средней группе (спальня) имеют выраженные дефекты и повреждения, следы протекания, что не позволяет проводить их качественную уборку и дезинфекцию.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" срок исполнения предписаний, выданных до вступления в силу и действующих на день вступления в силу данного постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству МБДОУ детский сад № в связи с отсутствием финансирования срок устранения, выявленных нарушений по предписанию№ от ДД.ММ.ГГГГ, продлен должностным лицом Роспотребнадзора до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от МБДОУ детский сад № поступило повторное ходатайство в адрес территориального отдела Роспотребнадзора о продлении срока до ДД.ММ.ГГГГ выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в виду отсутствия финансирования. ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ детский сад № должностным лицом Роспотребнадзора вынесено Предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, изложенных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № «<адрес>» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении МБДОУ детский сад № в связи с невыполнением предписания должностного лица Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установленные по делу обстоятельства ответчиками не оспорены.

Таким образом, в учреждении – МБДОУ детский сад №, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, выявлены случаи нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела по существу не устранены, обратного со стороны ответчиков, суду не представлено.

В связи с изложенным, требования административного истца о признании действий МБДОУ детский сад № противоправными и об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ (осуществление асфальтирования в летний период времени), объема выполняемых работ и их сложности (проведение покрасочных работ в летний период), необходимого времени для финансирования объема выполняемых работ.

По изложенным основаниям доводы ответчика МБДОУ детский сад № о предоставлении им срока для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными.

Согласно п.11 ст.15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. ст. 5 Устава Верхнебуреинского муниципального района к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N 531, утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детей, а также организации отдыха детей в каникулярное время на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес>" (далее Положение), согласно которому, к полномочиям Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях; осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных учреждений: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 1.3).

Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что учредителем муниципальных образовательных учреждений является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций осуществляет орган местного самоуправления в лице Управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - Управление образования).

В соответствии с пунктом 2.4 Положения, порядок осуществления функций и полномочий Управления образования в отношении образовательных учреждений Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - Учреждения) определяется в соответствии с положением об Управлении образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Согласно пункта 2.5 Положения, собственником имущества Учреждений является муниципальное образование - Верхнебуреинский муниципальный район <адрес>. Имущество закрепляется за Учреждением на праве безвозмездного пользования и праве оперативного управления.

В силу пункта 2.6 Положения, Администрация Верхнебуреинского муниципального района <адрес> обеспечивает содержание зданий и сооружений Учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий с учетом действующих требований строительных норм и правил, пожарной безопасности, соблюдения санитарно - гигиенических требований.

Пунктом 2.7 Положения предусмотрено, что формирование, утверждение и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) Учреждениями осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством. Учредитель на каждый календарный год формирует и утверждает муниципальные задания на оказание муниципальной услуги (выполнение работ) муниципальными образовательными учреждениями по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, а также по предоставлению дополнительного образования детей, осуществляет контроль их исполнения.

На основании изложенного, доводы ответчика администрации <адрес> о том, что Управление образованием является надлежащим ответчиком по делу, поскольку являются главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетным средств по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям, подлежат отклонению.

Согласно пункту 2.11 Положения, Управление образования осуществляет управление деятельностью подведомственных ей муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных учреждений, образуя единую систему образования, действующую на территории Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению, куда включен и МБДОУ Детский сад № «Родничок».

Согласно п.1.2 Положения об Управлении образования администрации <адрес> муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последующих изменений), размещенного на официальном сайте Управления образования, Управление образования является муниципальным казенным учреждением, входящим в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района и осуществляющим функции Учредителя (Верхнебуреинского муниципального района) подведомственных учреждений образования. Выступает от имени администрации Верхнебуреинского муниципального района учредителем подведомственных образовательных и иных организаций (пункт3.1 Положения об Управлении образования).

Пунктами 3.9, 3.13 Положения об Управлении образования предусмотрено, что Управление контролирует создание образовательными организациями условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; обеспечивает содержание зданий подведомственных и муниципальных организаций.

Пунктом 5.1 Положения об Управлении образования предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств районного бюджета муниципального района.

В силу п. 3.58 указанного Положения, Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (далее - управление образования) в пределах своей компетенции является главным распорядителем бюджетных средств районного бюджета в соответствии с Решением Собрания депутатов <адрес> «О районном бюджете на очередной финансовый год».

В связи с тем, что Управление образования входит в структуру администрации Верхнебуреинского муниципального района, реализующей функции собственника имущества Верхнебуреинского муниципального района, обеспечивающей финансирование муниципальных учреждений, формирующей бюджет муниципального образования, на ответчика в лице администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> следует возложить обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий в соответствии с вышеприведенными в иске законодательством и требованиями истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Родничок» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ и законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей, а именно:

выполнить без дефектов и ям асфальтное покрытие дорожек в соответствии с п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- организовать проведение обследования воспитанников с целью профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в соответствии с п. 2.9.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- выполнить отделку полов без дефектов и повреждений материалами допускающими проведение их качественной влажной уборки и дезинфекции в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в подготовительной группе № в раздевалке и спальне; в старшей группе в спальне и игровой; в средней группе в игровой; в коридорах 1 и 2 этажей в соответствии п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- выполнить отделку потолков материалами позволяющими проведение их уборки и дезинфекции и устранить течь кровли в подготовительной группе №, в старшей группе, средней группе (спальня) в соответствии с п. 2.5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня вынесения решения суда.

Судья Е.В. Костина