УИН11RS0001-01-2022-010961-61 Дело № 2а-10406/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 декабря 2022 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием помощника прокурора Матвеевой С.А.,
административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков ФИО2,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о прокурора города Сыктывкара в интересах ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении повторно рассмотреть обращение
УСТАНОВИЛ
И.о прокурора города Сыктывкара в интересах ФИО1 обратился к Администрации МО ГО «Сыктывкар», о признании незаконным уведомления от ** ** ** о несоответствии указанных в уведомлении ФИО1 от ** ** ** о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности по повторному рассмотрению уведомления ФИО1 от ** ** ** о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В качестве обоснования заявленных требований указано, что ** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. На момент подачи заявления земельный участок, принадлежащий истцу относился к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство. ** ** ** по итогам рассмотрения заявления администрацией МО ГО «Сыктывкар» был направлен ответ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с чем истец не согласен.
Определением от ** ** ** к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо ФИО3
В судебном заседании прокурор и истец требования поддержали в полном объеме по изложенным доводам.
Представитель административного ответчика требования не признал по изложенным в письменном отзыве доводам.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В силу ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право на возведение жилых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка.
Частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно части 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В силу части 11 той же нормы, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.
Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 11.02.2019 N 2/325 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее по тексту - Административный регламент).
Пунктом 2.10.2 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности указано, что размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка на основании договора купли-продажи от ** ** **, площадью ** ** ** кв.м. по адресу: ..., с кадастровым номером №..., расположенным в кадастровом квартале №..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство.
** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории МО ГО «Сыктывкар».
По результатам рассмотрения заявления, ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» направила ответ ФИО1 за №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., указав, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 (Зона сельскохозяйственных угодий), согласно которому основным видом разрешенного использования земельного участка является ведение сельского хозяйства. В данной территориальной зоне ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено и соответственно строительство индивидуальных жилых домом невозможно. В ответе отмечено, что в территориальной зоне СХ-1 возможно размещение садового дома, жилого дома при условии создания садоводства и подготовки документов по планировке территорий.
В силу ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах - осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; к территориальным зонам относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Названный земельный участок, принадлежащий истцу ФИО1 располагается в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного использования (СХ).
В период приобретения земельного участка и присвоения кадастрового номера земельному участку истца действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар", утвержденных решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 (в ред. решения Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 29.08.2019 N 41/2019-566) –
Согласно ст. 41.2 Правил землепользования зона сельскохозяйственного использования используется в целях ведения сельского хозяйства. В перечень основных видов разрешенного использования (помимо ведения садоводства, животноводство, растениеводство) входил вид разрешенного использования - личное подсобное хозяйство.
Вместе с тем, решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 28.05.2020 N 49/2020-694 "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Сыктывкар" по территориальной зоне Сельскохозяйственных угодий был исключен вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».
В связи с данными изменениями в Правилах землепользования, административному истцу было отказано в муниципальной услуге.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Статьей 85 ч 2, 3 Земельного кодекса РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Часть 10 названной нормы определяет возможность установления запрета на использование земельных участков, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Материалы дела не содержат сведений о наличии запрета со стороны Администрации МО ГО «Сыктывкар» на использование земельного участка, принадлежащего административного истцу по основанию опасности для жизни и здоровья и иным основаниям.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц нормативным правовым актам; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц не могут быть признаны незаконными.
По результатам рассмотрения дела, суд полагает о доказанности наличия совокупности для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку делает невозможным реализацию права административного истца на осуществление индивидуального жилищного строительства, что является основанием для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление И.о прокурора города Сыктывкара в интересах ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар», первому заместителю руководителя Администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО3 о признании незаконным решения от ** ** ** №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ..., удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: ....
Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ** ** ** №....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев