Решение
именем Российской Федерации
Дело № 2а-1268/2022
УИД 18RS0022-01-2022-002013-09
26 декабря 2022 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика
Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,
при секретаре Миниахметовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» к Малопургинскому РОСП УФССП России по Удмуртской Республике, Управлению ФССП России по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Малопургинского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,
установил:
Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – истец, административный истец, администрация) обратилась в суд с административным иском к Малопургинскому РОСП УФССП России по Удмуртской Республике (далее по тексту – Малопургинский РОСП), Управлению ФССП России по Удмуртской Республике (далее по тексту – УФССП), судебному приставу-исполнителю Малопургинского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 (далее по тексту – судебный пристав) о признании незаконным постановления судебного пристава от 22.09.2022 о запрете на совершение действий по регистрации, исключению из госреестра, регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749. Требования мотивированы тем, что истец является должником (в порядке универсального правопреемства) по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 19.11.2021, которым на администрацию возложена обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка в срок до 01.05.2022, производстве рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749 в срок до 31.12.2022. Принятые судебным приставом меры принудительного характера препятствуют истцу распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, а также несоразмерны допущенному должником бездействию по неразработке в установленный срок проекта рекультивации земельного участка. Оспариваемое постановление получено административным истцом 27.09.2022.
К участию в деле в порядке ч.5 ст.41 КАС РФ, ч.2 ст. 221 КАС РФ определением судьи от 04 октября 2022 года привлечены судебный пристав-исполнитель Малопургинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО1, УФССП по Удмуртской Республике, а также взыскатель прокурор Малопургинского района УР.
В судебное заседание участники процесса не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, их явка не была признана судом обязательной.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст.150 КАС РФ.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
По смыслу закона исполнительными действиями являются такие совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, которые направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу ст. 4 упомянутого Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии со ст. 30 того же Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, при условии отсутствия обстоятельств, указанных в п. п. 1 - 11 ч. 1 ст. 31 настоящего закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 названного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 42 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 упомянутой статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
В силу абз. 2 п. 22 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 в течение срока для добровольного исполнения не допускается применение мер принудительного исполнения. Между тем в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на совершение регистрационных действий.
Как установлено судом и следует из материалов дела решением Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2021 года удовлетворены исковые требования прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» возложена обязанность в срок до 01 мая 2022 года разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749 и в срок до 31 декабря 2022 года произвести рекультивацию данного земельного участка в части образования на нем котлована, имеющего вытянутую форму примерно 220 метров в длину, 60 метров в ширину и 3,5 метра в глубину. Решение суда вступило в законную силу 21 декабря 2021 года.
На основании указанного судебного акта Малопургинским районным судом Удмуртской Республики 21 сентября 202 года выдан исполнительный лист серии ФС №040748606 в отношении должника Администрации муниципального образования «Малопургинский район» в пользу взыскателя прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики с предметом исполнения - возложить на Администрацию муниципального образования «Малопургинский район» обязанность в срок до 01 мая 2022 года разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749 и в срок до 31 декабря 2022 года произвести рекультивацию данного земельного участка в части образования на нем котлована, имеющего вытянутую форму примерно 220 метров в длину, 60 метров в ширину и 3,5 метра в глубину.
22 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем Малопургинского РОСП на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении и не окончено.
Определением Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 28 октября 2022 года произведено процессуальное правопреемство, администрация муниципального образования «Малопургинский район» заменена на ее правопреемника администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».
До настоящего времени решение суда не исполнено.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Малопургинского РОСП ФИО1 от 22 сентября 2022 года объявлен запрет на совершение регистрационных действий; действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749. Основанием для запрета послужило обращение взыскателя, мотивированное тем, что решение суда должником не исполнено, однако администрацией объявлены торги по продаже земельного участка с кадастровым номером 18:16:000000:749, о чем свидетельствуют данные, размещенные на сайте https:torgi.gov.ru.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, вынесение оспариваемого постановления о наложении запрета на регистрационные действия с недвижимым имуществом от 22.09.2022 года является прерогативой судебного пристава-исполнителя, соответствует требованиям Закона об исполнительном производстве, прав и законных интересов должника не нарушает.
Имущество, указанное в оспариваемом постановлении, у административного истца не изымалось, под охрану не передавалось, не опечатывалось, не оценивалось, право пользования им не ограничивалось, меры к обращению взыскания на это имущество обжалуемым постановлением не предпринимались.
Таким образом, применение запрета на совершение регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, как меры, не связанной с обращением взыскания, прав и законных интересов административного истца не нарушало, поскольку было направлено на понуждение должника к исполнению длительное время не исполняющихся требований исполнительного документа и воспрепятствование должнику распорядиться имуществом в ущерб интересам взыскателя.
Установление запрета на распоряжение этим имуществом само по себе не может быть признано незаконным, если указанная мера принята судебным приставом-исполнителем в целях воспрепятствования должнику распорядиться данным имуществом в ущерб интересам взыскателя, а учитывая, что исковые требования заявлялись прокурором Малопургинского района Удмуртской Республики, то и в ущерб неопределенному кругу лиц, в интересах которых действовал истец. Также судом учитывается и тот факт, что при рассмотрении гражданского дела было установлено нарушение земельного законодательства, выраженное в нарушении плодородного слоя земли, следовательно, неисполнение решения суда влечет за собой и нарушение прав населения Малопургинского района Удмуртской Республики на благоприятную окружающую среду.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено в пределах полномочий, предоставленных судебному приставу-исполнителю, соответствует положениям вышеуказанного Закона об исполнительном производстве, прав и законных интересов административного истца не нарушает. В связи с чем, оснований для признания постановления о запрете на регистрационные действия в отношении недвижимого имущества, принадлежащего должнику, незаконным, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» к Малопургинскому РОСП УФССП России по Удмуртской Республике, Управлению ФССП России по Удмуртской Республике, судебному приставу-исполнителю Малопургинского РОСП УФССП России по Удмуртской Республике ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 22.09.2022 о запрете на совершение действий по регистрации, действий по исключению из госреестра, а также по регистрации ограничений и обременений в отношении имущества – земельный участок с кадастровым номером 18:16:000000:749, принятого по исполнительному производству №-ИП от 22.09.2022 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.
Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.
Председательствующий судья Н.В. Ажгихина