Дело № а – 995/ 2022 года.

Поступило 01.07.2022 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе: председательствующего судьи Кулик О.В.,

при секретаре Березикове И.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора ________ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского сельсовета ________ об обязывании произвести действия,

установил:

________ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Егорьевского сельсовета ________ об обязывании администрацию Егорьевского сельсовета ________ рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству, а именно: - Постановление от (дата) № администрация Егорьевского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества»; - Постановление от (дата) № администрация Егорьевского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ________ проведена проверка соблюдения администрацией Егорьевского сельсовета требований законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов (ч.2 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ).

Актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре, определены как основные принципы ведения федерального регистра (п. 4 Положения о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657).

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области»: - тексты муниципальных нормативных правовых актов (п.1); - реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (п.3); - сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов (п.4).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ, направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав муниципальных образований были установлены действовавшим до 01.05.2013 Законом Новосибирской области от 05.12.2008 № 294-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

Согласно ч.ч.2, 3 ст. 5 Закона № 315-ОЗ, в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Новосибирской области, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения, которое в течение 15 дней с даты подписания направляется в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В свою очередь, орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения (ч.4 ст. 5 Закона № 315-ОЗ).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

При изучении размещенных на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) сведений установлено, что в нарушение ч.1 ст. 43.1 Закона № 131-ФЗ, ч.ч. 1,2 ст. 4, ч.4 ст. 5 Закона № 315-ОЗ в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области до настоящего времени с пометкой «Выявлено несоответствие федеральному законодательству» числилось 22 незаконных муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Егорьевского сельсовета.

В адрес Главы Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области прокуратурой района 16.05.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу главы Егорьевского сельсовета Маслянинского района от 28.06.2022 №66 на представление, требования прокурора признаны обоснованными и удовлетворены. Однако, по состоянию на (дата) информация о том, что требования прокурора, содержащиеся в указанном представлении, исполнены в полном объеме, отсутствует. В Регистре муниципальных нормативно-правовых актов, как несоответствующих действующему законодательству, значится 2 таких акта, а именно:

- Постановление от (дата) № администрация Егорьевского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества».

- Постановление от (дата) № администрация Егорьевского сельсовета ________ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации».

Таким образом, администрацией Егорьевского сельсовета не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, соответствующих законодательству.

Отсутствие в регистре муниципальных нормативных правовых актов на официальном сайте http://pravo.minjust.ru/ действующих нормативных правовых актов влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации.

Неисполнение обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст.ст. 3, 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ, является незаконным. Невыполнение вышеуказанных требований федерального и регионального законодательства ограничивает права неопределенного круга лиц на доступ к предусмотренной законом информации.

Данный факт свидетельствует о неполном исполнении требований, содержащихся в представлении прокуратуры Маслянинского района (число нормативно-правовых актов уменьшилось на 9), что свидетельствует о неисполнении требований, содержащихся в представлении прокурора района, а также о не приведении нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства (на основании заключений Министерства юстиции Новосибирской области) и не направлении информации о результатах рассмотрения заключений Министерства юстиции по Новосибирской области.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 4 ст. 218 КАС РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, наделенного государственными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Бездействие администрации Егорьевского сельсовета Маслянинского района выраженное в неисполнении обязанности по направлению в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативно-правовых актов не соответствует закону, нарушает права граждан на доступ к предусмотренной законом информации. Просит обязать администрацию Егорьевского сельсовета Маслянинкого района Новосибирской области рассмотреть заключения Министерства юстиции Новосибирской области на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству:

- Постановление от 17.07.2017 № 63 администрация Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества».

- Постановление от 17.07.2017 № 77 администрация Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации». Направить в Министерство юстиции Новосибирской области информацию о результатах рассмотрения указанных заключений на вышеуказанные нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству.

Представитель административного истца поддержал исковые требования в судебном заседании и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, согласно заявлению просил рассмотреть без его участия, с исковыми требованиями согласны в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 45 КАС РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В силу требований ст. 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 N 215-п (ред. от 01.06.2021) "О министерстве юстиции Новосибирской области" закреплено, что в установленной сфере деятельности министерство юстиции Новосибирской области осуществляет полномочия в том числе по организации и ведению регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области (раздел II п. 43).

В соответствии с п. 4 постановления Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 (ред. от 20.11.2018) "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (вместе с "Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов"), принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре.

Частью 1 ст. 1 Закона Новосибирской области от 30.11.2009 N 412-ОЗ (ред. от 23.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 26.11.2009 N 412-ОСД), органы местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области, наделяются отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 указанной статьи закона, порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________, утверждается Правительством Новосибирской области.

Согласно п. 4 постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 N 131-п (ред. от 01.08.2017) "Об утверждении Порядка сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области", специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области, обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих в муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка, главы поселений, входящих в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в местную администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области".

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-ОЗ (ред. от 26.02.2015) "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 28.03.2013 N 315-ЗС), направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Аналогичные обязанности для глав муниципальных образований были установлены действовавшим до 01.05.2013 г. Законом Новосибирской области от 05.12.2008 N 294-03 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области".

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-ОЗ (ред. от 26.02.2015), в случае выявления в результате правовой экспертизы в муниципальном нормативном правовом акте противоречий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законодательству Новосибирской области, уставу муниципального образования и муниципальным нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), уполномоченный орган осуществляет подготовку экспертного заключения.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней с даты подписания экспертного заключения включает его в регистр и направляет органу местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления), принявшему (издавшему) муниципальный нормативный правовой акт.

В соответствии с ч. 4 ст. 7, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 указанного Федерального закона, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 указанного закона, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Законом Новосибирской области от 08.04.2013 N 315-ОЗ (ред. от 26.02.2015) "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области" (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 28.03.2013 N 315-ЗС) установлено, что орган местного самоуправления (должностное лицо местного самоуправления), принявший (издавший) муниципальный нормативный правовой акт, в течение 30 дней со дня получения экспертного заключения направляет в уполномоченный орган информацию о результатах его рассмотрения.

Частью 2 ст. 4 указанного Закона предусмотрено, что обязанность обеспечить полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган, возложена на главу муниципального образования.

Прокурором Маслянинского района Новосибирской области 16.05.2022 г. главе Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области внесено представление N 2-17-2022 об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов, предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших (л.д. 16-17).

Как следует из сообщения главы Егорьевского сельсовета Маслянинского района от 28.06.2022 г. следует, что представление прокурора рассмотрено безотлагательно с участием представителя прокуратуры Маслянинского района Новосибирской области, приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, а именно, в отношении 20 муниципальных нормативных правовых актов в администрацию Малянинского района Новосибирской области посредством деловой почты Vinet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главы муниципального образования для ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области, направлены изменяющие, отменяющие муниципальные нормативные правовые акты; в отношении 2 муниципальных нормативных правовых актов сведения будут актуализированы и направлены в администрацию Маслянинского района Новосибирской области посредством деловой почты Vinet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главы муниципального образования для ведения регистра муниципальных правовых актов Новосибирской области (л.д.18).

Согласно заявлению представителя административного ответчика, исковые требования администрация признает в полном объеме.

Тем самым, до настоящего времени сведений о результатах исполнения требований, содержащихся в представлении прокурора Маслянинского района №2-17-2022 от 16.05.2022 в полном объеме, то есть о рассмотрении заключения Министерства юстиции Новосибирской области на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству, о направлении сообщения в Министерство юстиции Новосибирской области о результатах их рассмотрения не имеется.

С учетом изложенного, требования прокурора Маслянинского района к администрации Егорьевского сельсовета Маслянинского района Новосибирской области обоснованны, в связи с чем, ответчика следует обязать рассмотреть заключения Министерства юстиции НСО на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству, а именно: - Постановление № 63 от 17.07.2017 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества»; Постановление № 77 от 17.07.2017 года «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации» и направить в Министерство юстиции Новосибирской области информацию о результатах рассмотрения указанных заключений.

Приведенные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения, сторонами на момент рассмотрения дела, суду не представлено.

Руководствуясь ст.273 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Егорьевского сельсовета ________ об обязывании произвести действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Егорьевского сельсовета ________ рассмотреть заключения Министерства юстиции ________ на нормативные правовые акты, признанные несоответствующими законодательству:

- Постановление администрации Егорьевского сельсовета ________ № от (дата) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче сведений из реестра муниципального имущества»;

- Постановление администрации Егорьевского сельсовета ________ № от (дата) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов объектов адресации».

Обязать администрацию Егорьевского сельсовета ________ направить в Министерство юстиции ________ информацию о результатах рассмотрения указанных заключений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд ________ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.07.2022

Судья О.В.Кулик