Дело № 2а-769/2025
32RS0027-01-2024-008206-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года <...>
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Рассказовой М.В.,
при секретаре Синдюриной Ю.Г.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении разместить указатели с информацией о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фокинского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по результатам обследования остановочных пунктов, расположенных на территории Фокинского района г. Брянска, установлены факты отсутствия указателей с расписанием движения автобусов, осуществляющих пассажирские перевозки по регулируемым и не регулируемым тарифам. В частности, на остановочном пункте «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона) указатель с расписанием движения автобусов отсутствует. Данные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на информационное обеспечение в сфере транспортного обслуживания населения.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, административный истец просит суд обязать муниципальное образование городской округ г.Брянск в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий организовать размещение на остановочном пункте «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона), указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих перевозки по нерегулируемым тарифам в соответствие с требованиями ГОСТ 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, а именно указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.
Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОБ ДПС УМВД России по г. Брянску, МКУ «УЖКХ» г. Брянска, МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие», Финансовое управление Брянской городской администрации, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Отдел по транспорту Брянской городской администрации, в качестве административного соответчика привлечен Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.
Определением Советского районного суда г.Брянска суд перешел к рассмотрению иска прокурора Фокинского района г.Брянска в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Фокинского района г.Брянска Лямцев С.В. поддерживал административный иск, просил удовлетворить.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Фокинского района г.Брянска.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в том числе требований Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586, на остановочном пункте «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона) отсутствуют указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих перевозки по нерегулируемым тарифам (акт проверки от 03 августа 2024 г.)
По результатам проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 03 ноября 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 38/2023.
Однако, как следует из материалов дела, до настоящего времени нарушения не устранены.
Прокурор в рамках своих полномочий обратился за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.
В силу положений ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
Согласно ч. 1 ст. 19 Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.
Согласно ч. 6 ст. 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
В п. 11 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» остановочный пункт определен как место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.
В соответствии с п. 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2020 года № 1586, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
Раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586, определяет, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.
Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.
Согласно п. 11 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом указатели, определяющие место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на остановочных пунктах (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций), содержат следующую обязательную информацию: а) условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок; б) наименование остановочного пункта; в) номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; г) наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; д) расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; е) надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; ж) надпись "Посадки нет" в остановочных пунктах, в которых осуществляется только высадка пассажиров; з) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.
Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 3 ст. 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 №331, утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске, которые регулируют отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в городе Брянске.
Уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске является Брянская городская администрация.
Согласно п. 2.5.5 вышеуказанных Правил необходимым требованием для осуществления регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам является обеспечение соблюдения расписания движения по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно при возникновении не зависящих от перевозчика помех из-за неблагоприятных дорожных или погодно-климатических условий, угрожающих безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров.
В соответствии с ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователи автомобильными дорогами имеют право, в том числе, получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам.
Как следует из материалов дела, остановочный пункт «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона), относится к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включен в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 № 2584-п «Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска».
Установлено, что на указанном остановочном пункте отсутствуют указатели, содержащие информацию, размещение которой предусмотрено вышеприведенными нормами, в том числе о расписании движения автотранспорта, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, что подтверждено представленным в материалы дела актом осмотра и фотоматериалами. Данное нарушение до настоящего времени не устранено.
Согласно общедоступным данным в сети Интернет на официальном сайте Брянской городской администрации www.bga32.ru размещен реестр маршрутов города Брянска, а также расписание движения маршрутных такси. Вышеназванный реестр содержит маршруты, которые проходят через указанный выше остановочный пункт, что подтверждается расписанием движения транспортных средств по маршрутам регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам, реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 вышеназванного закона к числу элементов обустройства автомобильных дорог относятся среди прочего остановочные пункты.
В соответствии с п.п.6.1 -6.4. ГОСТ Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций» информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, на остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290, всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним — в месте, удобном для обозрения.
Информация должна содержать: наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись «По требованию» в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.
В соответствии с п. 6.10 ГОСТ Р 58287-2018, все детали и сборочные единицы знаков остановочных пунктов и информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать II классу по ГОСТ 9.032, для группы условий эксплуатации Ж — по ГОСТ 9.104. В соответствии с п.6.11 ГОСТ Р 58287-2018 Размеры информационных надписей на знаках и табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 м.
Таким образом, вышеуказанными нормативными актами определены требования к указателям, размещаемым на остановочных пунктах.
Данные требования применительно к остановочному пункту «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона) не соблюдены.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.
На основании ст. 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.
Согласно ст. 9 Закона Брянской области от 03.07.2010 № 54-З «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области в пределах своей компетенции, в том числе, устанавливают, изменяют, отменяют муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах муниципального района, городского поселения, городского округа; определяют порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов); определяют орган местного самоуправления и наделяют его функциями по организации регулярных перевозок; осуществляют функции по размещению муниципальных заказов на оказание услуг для муниципальных нужд по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам и заключению муниципальных контрактов в установленном законом порядке; осуществляют иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.
Из пункта 1.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403 «Об утверждении Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации» следует, что Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет средств бюджета города Брянска на основании бюджетной сметы.
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
С учетом изложенного Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации являясь структурным подразделением Брянской городской администрации действует в рамках возложенных полномочий и предоставленных объемов финансирования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью заявленного административного ответчика -муниципального образования город Брянск в лице Брянской городской администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).
С учетом необходимости финансирования мероприятий по исполнению судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения судебного решения до 01 октября 2025 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Фокинского района г. Брянска к муниципальному образованию город Брянск в лице Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении разместить указатели с информацией о расписании движения транспортных средств на остановочных пунктах, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на муниципальное образование городской округ город Брянск в лице Брянской городской администрации в рамках полномочий в срок до 01 октября 2025 года на остановочном пункте «улица Менжинского» по адресному ориентиру ул. Крылова, 47, г. Брянск (нечетная сторона) разместить указатели с расписанием движения транспортных средств, осуществляющих перевозки по нерегулируемым тарифам в соответствие с требованиями ГОСТ 58287-2018, ГОСТ 9.032, ГОСТ 9.104, раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. № 1586, а именно указатели должны содержать следующую информацию: номера регулярных маршрутов с условным обозначением транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; наименование остановочного пункта; наименование начальных и конечных остановочных пунктов маршрута регулярной перевозки; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в состав которых включен остановочный пункт; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением регулярных перевозок.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.В. Рассказова
Мотивированное решение суда изготовлено 15 апреля 2025 года.