УИД: 59RS0004-01-2022-004553-78
Дело № 2а-3505/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Дорофеевой К.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконными, возложении обязанности
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми (далее – Департамент), просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: а, на земельном участке расположен дом. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельных участков, в чем было отказано, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок частично находится в элементе планировочной структуры – квартале (зоне) рекреационных объектов, где не допускается индивидуальное жилищное строительство. Считает данный отказ незаконным, поскольку земельный участок находится в зоне Ж-4, которая предусматривает индивидуальное жилищное строительство, какие-либо обременения и ограничения в отношении земельного участка отсутствуют.
Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного иска.
Административный ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, представителя не направил, представил письменные возражения по делу.
Выслушав представителя административного истца, оценив доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положению ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
На основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подп.12 п. 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания: 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории
Судом установлены следующие обстоятельства по делу.
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенным по адресу: а, вид разрешенного использования: индивидуальный жилой дом (л.д. 16-18).
ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15).
Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельных участков было отказано на основании подп.12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что на территории, в границах которой расположен образуемый земельный участок, разработан проект планировки территории, утвержденный постановление Администрации г. Перми от 31.12.2020 N 1376, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах элемента планировочной структуры – квартале (зоне рекреационных объектов), в котором не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство (л.д.11-12).
Проанализировав представленные доказательства в соответствии с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявляемых административным истцом требований в силу следующего.
В соответствии с п.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр "Об утверждении видов элементов планировочной структуры" утверждены виды элементов планировочной структуры, к которым относятся район, микрорайон, квартал, территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложении, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения, улично-дорожная сеть, территория виноградо-винодельческого терруара.
Постановлением Администрации г. Перми от 31.12.2020 N 1376 "Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района города Перми" утвержден проект планировки территории, расположенной в жилом районе Камская долина Ленинского района города Перми, которым установлены границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (чертеж 2, лист 2) В соответствии с выкопировкой из проекта планировки, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в элементе планировочной структуры – кварталы (зоны рекреационных объектов).
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;
территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-4, для которой установлены следующие основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1), блокированная жилая застройка (2.3), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), оказание социальной помощи населению (3.2.2).
Таким образом, поскольку испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, нахождением земельного участка в элементе планировочной структуры – кварталы (зоне рекреационных объектов), не может являться основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
Ссылка административного ответчика на положения ст.98 Земельного кодекса РФ, подлежит отклонению в силу следующего.
Согласно ч. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (часть 2 статьи 98 ЗК РФ).
В силу ч. 5 ст. 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
Таким образом, земли рекреационного назначения действительно могут использоваться лишь для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан
В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2 ст.7)
В соответствии со ст.94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий, градостроительный регламент территориальной зоне Ж-4 исключает возможность размещение на земельном участке объектов, указанных в ч.1 ст.98 ЗК РФ, соответственно образование проектом планировки территории элемента планировочной структуры – квартала (зоны рекреационных объектов) не свидетельствует об отнесении всей территории квартала к землям рекреационного назначения.
При таких обстоятельствах, решение Департамента ДД.ММ.ГГГГ №, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.
Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков.
В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Департамент необходимо возложить обязанность сообщить ФИО4. и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконными решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязанность повторно рассмотреть ФИО2 о перераспределении земельных участков, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева