56RS0032-01-2024-002418-62

№2-97/2025 (№2-1791/2024)

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,

представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области к ФИО3 о возложении обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению,

установил:

Истец администрация Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обратился в суд, указав, что на основании распоряжения администрации городского округа № от 08 августа 2022 года, с целью выявления нарушений законодательства, проведено выездное обследование земельного участка, принадлежащего ФИО3

По результатам обследования выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в несоответствии фактического использования земельного участка (размещение автозаправочной станции) виду разрешенного использования земельного участка («садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур»).

Строительство объекта капитального строительства осуществлялось без разрешения на строительство.

01 августа 2024 года администрацией вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Нарушения земельного законодательства добровольно ответчиком не устранены.

Истец просил возложить на ФИО3 обязанность осуществить за его счет снос объекта капитального строительства (автомобильная автозаправочная станция), расположенного по адресу: <адрес> кадастрового квартала №, в течение трех месяцев с момента вынесения решения суда.

Уточнив исковые требования, просит возложить на ФИО3 обязанность прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, не по целевому назначению, а именно: прекратить реализацию продукции - бензин марки «ДТ», за счет ответчика осуществить вывоз портативной некапитальной автозаправочной станции с территории земельного участка.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 10 декабря 2024 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП ФИО4, ФИО2

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 26 декабря 2024 года в удовлетворении ходатайства ответчика о передаче гражданского дела на рассмотрение по подсудности отказано.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО4 не явилась, о извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие не просил.

На основании статей 167,233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке заочного производства.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что при выездном обследовании земельного участка было установлено, что его фактическое использование – деятельность по реализации бензина, с установкой портативной некапитальной автозаправочной станции не совпадает с разрешенным видом использования земельного участка «садоводство».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Суду пояснил, что на земельном участке, принадлежащем ответчику, осуществляется реализация бензина, что нарушает его права как собственника смежного земельного участка, поскольку на своем земельном участке он расположил кафе и кемпинг, которые находятся в санитарно-защитной зоне АЗС ответчика. На момент рассмотрения гражданского дела им зафиксирован факт реализации бензина ответчиком. Вместе с тем деятельность по продаже бензина ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Свидетель ФИО10 суду показал, что работает в должности старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ «Соль-Илецкий». 10 марта 2025 года в ОМВД РФ «Соль-Илецкий» поступило обращение ФИО2 о размещении несанкционированной АЗС в <адрес>. Совместно с УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Соль-Илецкий» ФИО11 проведена проверка по обращению, в ходе которой был произведен осмотр местности, установлено, что на земельном участке ФИО3 расположена бочка, помещение, заправочная колонка и выписка с указанием наименования бензина. По обстановке было понятно, что ведется деятельность по продаже бензина. Присутствующий при осмотре собственник смежного земельного участка ФИО2, пояснил, что он неоднократно видел процесс заправки автотранспорта.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 493-ФЗ от 30 декабря 2021 года «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в Соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, видом разрешенного использования указанного земельного участка является «Садоводство – осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанных с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, утвержденным постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 28 декабря 2023 года № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области» земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ.1-Зона сельскохозяйственного использования. В зоне сельскохозяйственного использования находятся земельные участка в населенных пунктах, занятые садово-огородными товариществами, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела земельный участок передан во временное владение и пользование на № месяцев ИП ФИО4 на основании договора аренды земельного участка.

Согласно акту приема-передачи от 20 августа 2024 года земельный участок передан во временное владение на основании договора аренды ИП ФИО4

ИП ФИО4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23 июня 2023 года, основным видом деятельности является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах, дополнительным видом деятельности является торговая оптовая деятельность твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

Далее из материалов гражданского дела следует, что собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2

09 ноября 2023 года ФИО2 обратился к начальнику Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО3, который использует принадлежащий земельный участок не по целевому назначению, чем нарушает права и законные интересы.

Обращение ФИО2 перенаправлено в межмуниципальный отдел по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Росреестра по Оренбургской области.

14 ноября 2023 года межмуниципальным отделом выдано задание на проведение выездного обследования.

Согласно протоколу осмотра земельного участка от 16 ноября 2023 года, акту выездного обследования, составленным врио главного государственного инспектора Акбулакского района, Соль-Илецкого городского округа по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в ходе осмотра земельного участка установлено, что фактическое местоположение границ земельного участка ответчика ФИО3 соответствует границам, отраженным на публичной кадастровой карте и содержащимся в ЕГРН. Осмотром, проведенным без доступа на вышеуказанный земельный участок установлено, что участок не огорожен. Часть земельного участка занята древесно-кустарниковой растительностью. Какие-либо строения, сооружения на участке отсутствуют. На остальной части участка, на площади примерно <адрес> кв.м., отсыпанном песком, размещены бетонные плиты в количестве 20 штук. Вкопана металлическая емкость (цистерна), предположительно для хранения ГСМ.

Определением межмуниципального отдела по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 16 ноября 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ответственность за которое предусмотрена № Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано ввиду отсутствия события административного правонарушения.

20 ноября 2023 года межмуниципальным отделом по Акбулакскому, г. Соль-Илецк, Соль-Илецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области вынесено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № согласно которому по итогам выездного обследования земельного участка, принадлежащего ФИО3, выявлены признаки готовящегося нарушения требований земельного законодательства, установленные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

21 ноября 2023 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

Предостережение направлено в адрес ФИО3 22 ноября 2023 года, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового отправления.

По обращению ФИО2 администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области 16 ноября 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 05 ноября 2023 года №83-р и заданием № от 16 ноября 2023 года.

По результатам выездного обследования земельного участка, принадлежащего ответчику, выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в несоответствии вида разрешенного использования фактическому использованию земельного участка.

Согласно ответу ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» на обращение администрации Соль-Илецкого МО городского округа Оренбургской области от 17 ноября 2023 года о проведении выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, смежного с полосой отвода автомобильной дороги общего пользования Подъезд к с<адрес> от автомобильной дороги «<адрес>, по договору от 17 марта 2022 года № учреждением были выданы технические условия на примыкание к указанной автомобильной дороге от объекта автовесы и автомобильная стоянка, №, слева. Срок действия технических условий составляет три года, в течение которого заявитель должен реализовать технические условия, при условии разработки и согласования проектной документации с владельцем автомобильной дороги. До настоящего времени проектная документация не была представлена на согласование. Таким образом, данное примыкание не может считаться построенным и использоваться по назначению, следовательно, является незаконным. На другое примыкание заявка в учреждение не подавалась.

Из акта Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области № от 19 марта 2024 года следует, что требования предостережений ФИО3 не исполнены.

На основании мотивированного представления № от 19 марта 2024 года собственнику земельного участка 20 марта 2024 года объявлено предостережение №.

Обращаясь в суд, истец указал, что ответчик установленные ранее нарушения требований земельного законодательства не устранил, использует земельный участок не по целевому назначению, поскольку передал во временное владение и пользование третьему лицу для осуществления предпринимательской деятельности.

Из акта выездного обследования от 17 сентября 2024 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, в восточной стороне, размещена цистерна, предположительно емкость для хранения нефтепродуктов, которая полностью погружена в грунт в зоне видимости верхняя часть по всей длине и имеет соединение с помощью металлических труб с заправочной колонкой. В юго-восточной стороне на земельном участке размещена еще одна емкость (цистерна), вместимость которых ориентировочно составляет № куб.м. В северной части земельного участка установлен электронный указатель стоимости нефтепродуктов с наименованием <данные изъяты> На земельном участке вблизи цистерны на бетонной площадке установлено строение, выполненное из профилированных листов, металлопластиковой двери и окна из ПВХ на фасадной части объекта, электропитание осуществляется путем подведения электропровода от опоры, расположенной в юго-восточной части от объекта. С северо-восточной и юго-восточной стороны от строения размещены две хозяйственные постройки, предположительное назначение «туалет». С западной стороны организована площадка из бетонных плит. К земельному участку с кадастровым номером № с автомобильной дороги с кадастровым номером № устроены два съезда, которые обсыпаны песочно-гравийной смесью.

Таким образом, по результатам обследования выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в несоответствии фактического использования земельного участка (размещение автозаправочной станции) виду разрешенного использования земельного участка («садоводство - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур»).

27 сентября 2024 года отделом муниципального контроля администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области вынесено уведомление о выявление самовольной постройки.

01 августа 2024 года отделом муниципального контроля администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области в адрес ФИО3 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №55, указано на необходимость принятия мер по освобождению земельного участка, используемого в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Предостережение направлено в адрес ФИО3, не оспорено, не исполнено.

27 сентября 2024 года сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактических работ по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом земельного участка по адресу: <адрес>, по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

-заправочный островок автозаправочной станции не оснащен первичными средствами пожаротушения и покрывалом для изоляции очага возгорания размером не менее 2*1,5м.;

-площадка для автоцистерны не освещена первичными средствами пожаротушения;

-не обозначено направление движения к источникам противопожарного водоснабжения с нанесенными цифрами расстояния до местоположения, со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения;

-планировка территории АЗС не исключает растекания пролива топлива, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2м. или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

-на наружной установке отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны в соответствии с главой 7 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

-на автозаправочной станции не предусмотрена отличительная разметка и визуальные указатели (дорожные знаки, схемы движения).

В ходе проведения МИФНС №7 по Оренбургской области проверки по объекту АЗС, расположенному на земельном участке ФИО3, установлено, что на земельном участке деятельность осуществляет ФИО4, зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которой является торговля топливом.

10 марта 2025 года ФИО2 обратился в ОМВД России «Соль-Илецкий» с заявлением о привлечении ФИО3 к ответственности за незаконное размещение на земельном участке с кадастровым номером № несанкционированной АЗС.

Протоколом осмотра места происшествия от 10 марта 2025 года установлено, что объектом осмотра является участок местности, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, а именно АЗС с дизельным топливом. На момент осмотра территория АЗС не огорожена. На № км. автодорога <адрес> на повороте в <адрес>, от автодорога на <адрес> слева расположена информационная стела для АЗС. В № метрах от стелы прямо расположено одноэтажное помещение АЗС, рядом с которым в № метрах стоит цистерна для топлива, объемом примерно № тонн. Перед помещение АЗС находится топливораздаточная колонка. Опознавательные знаки на въезд и выезд с АЗС отсутствуют.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОМВД РФ «Соль-Илецкий» в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО3, <данные изъяты> отказано за отсутствием состава преступления, предусмотренного № Уголовного кодекса Российской Федерации.

Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего кодекса.

Использование земельного участка по условно разрешенному виду разрешенного использования без получения соответствующего разрешения является использованием земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 обратился к кадастровому инженеру с заявлением о проведении работ по межеванию земельного участка с целью подготовки межевого плана для образования двух земельных участков путем раздела исходного, а затем обратился в администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования образованного земельного участка «Заправка транспортных средств».

По результатам публичных слушаний в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «Заправка транспортных средств» (код № отказано, поскольку запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, поскольку передал во временное владение и пользование для осуществления предпринимательской деятельности, отличной от вида разрешенного использования земельного участка, что ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

Доводы стороны ответчика о том, что деятельность по реализации бензина на земельном участке не осуществляется, а также о том, что указанная деятельность не нарушает права и законные интересы иных лиц, не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат собранным по делу доказательствам, в том числе результатам проверок контролирующих и надзорных органов, результатам публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования.

В ходе рассмотрения гражданского дела ФИО3 и его представителю предложено представить доказательства прекращения осуществления деятельности с нарушением требований земельного законодательства.

Вместе с тем довод ответчика и его представителя о неосуществлении деятельности по реализации бензина не подтвержден.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО3, являясь собственником земельного участка, обязан прекратить использование земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, а также за свой счет осуществить вывоз некапитальной автозаправочной станции с территории земельного участка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения суда – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Таким образом, возложенные решением суда обязанности ответчик должен исполнить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199, 235-238 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать ФИО3 прекратить использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, не по целевому назначению, а именно: прекратить реализацию продукции - бензин марки «ДТ», а также за свой счет осуществить вывоз портативной некапитальной автозаправочной станции с территории земельного участка.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 22 мая 2025 года

Судья Л.А. Бобылева