Решение по делу № 2А-1893/2022 от 15.02.2023 - о признании незаконным решения начальника Отдела МВД России по <адрес> и отмене административных ограничений.

УИД № 74RS0015-01-2022-002391-77

Дело №2а-63/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Еманжелинск 15 февраля 2023 года

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Касьяновой Э.Г., при секретаре судебного заседания Печеркиной Л.Ю., с участием помощника прокурора прокуратуры АДРЕС Ополихиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу МВД России по АДРЕС о признании незаконным решения начальника Отдела МВД России по АДРЕС и отмене административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения начальника ОМВД России по АДРЕС об отказе в разрешении на выезд за пределы АДРЕС для прохождения воинской службы и отмене административных ограничений, установленных ему решением *** от ДАТА, указав, что данное разрешение ему требуется в связи с необходимостью осуществления им трудовой деятельности за пределами АДРЕС в виде прохождения воинской службы в зоне СВО с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон № 31-ФЗ от 26.02.1997г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

Определениями суда от ДАТА, ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены призывная комиссия по мобилизации АДРЕС, ФКУ «Военный комиссариат АДРЕС», ЧВК «Вагнер», пункт отбора на военную службу по контракту по АДРЕС.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил об удовлетворении административных исковых требований.

Административный ответчик - представитель ОМВД России по Еманжелинскому району Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований (л.д. 21-23).

Представители заинтересованных лиц Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Челябинской области», призывной комиссии по мобилизации Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены, имеются возражения против удовлетворения административных исковых требований, где указано, что призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, кроме того в настоящее время мобилизация закончена.

Представители заинтересованных лиц ЧВК «Вагнер» и пункта отбора на военную службу по контракту по Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав представленные доказательства и выслушав заключение помощника прокурора г. Еманжелинска Ополихину И.А., полагавшую, что оснований для признания решения, ОМВД России по Еманжелинскому району незаконным и отмене административных ограничений не имеется, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации" (далее Закон № 31-ФЗ).

В силу п.п. 1, 2 статьи 17 Закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с п. 4 статьи 17 Закона № 31-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 421-ФЗ) призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275.1, 276 - 280, 282.1 - 282.3, 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением *** от ДАТА в отношении ФИО1 установлен административный надзор на срок десять лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до ДАТА, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; запрещения выезда за пределы АДРЕС без разрешения органа внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения (л.д. 6-8), при этом основанием установления административного надзора явилась судимость ФИО1 по приговору *** от ДАТА за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 111 УК РФ при особо опасном рецидиве.

В силу ст.2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Закон № 64-ФЗ) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

На основании ст. 3 ч. 1 указанного Федерального Закона «административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления, 2) при рецидиве преступлений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 статьи 3 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с п.3 ст.4 Закона № 64-ФЗ, суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

На основании части 1 статьи 10 Закона № 64-ФЗ поднадзорное лицо имеет право, обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

При этом, статьей 9 Закона № 64-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для прекращения административного надзора: истечение срока административного надзора; снятие судимости с поднадзорного лица (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона); осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направление его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона); вступление в законную силу решения суда об объявлении поднадзорного лица умершим; смерть поднадзорного лица; прекращение применения принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, если имеющаяся у него судимость погашена или снята; погашение или снятие судимости, если применение принудительных мер медицинского характера в отношении поднадзорного лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, было прекращено ранее.

В соответствии с часть 2 статьи 9 закона № 64-ФЗ административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Установленные в отношении ФИО1 административные ограничения и срок административного надзора соответствует закону и тяжести совершенного им преступления, определенными с учетом его личности. Доказательств, свидетельствующих о необходимости снятия всех административных ограничений, установленных решением *** от ДАТА материалы дела не содержат и в настоящее время на данной стадии исполнения решения, оснований для отмены установленных ограничений в тех утверждениях, на которых ФИО1 обосновывает свои требования, не имеется, поскольку цели и задачи административного надзора, установленного в отношении ФИО1 как лица, совершившего особо тяжкое преступление, не достигнуты за истекший период административного надзора.

Не имеется оснований и для досрочного прекращения административного надзора, поскольку с момента установления административного надзора истекло менее половины установленного судом срока административного надзора.

Кроме того, статьей 12 Закона N 64-ФЗ установлены полномочия органов внутренних дел при осуществлении административного надзора, в частности орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 этого Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе необходимостью решения следующих вопросов при трудоустройстве (пункт 6 части 3):

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Как следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратился к начальнику ОМВД России по Еманжелинскому Району с заявлением о разрешении выезда за пределы АДРЕС для прохождения воинской службы в рядах РФ (л.д.12).

Решением начальника ОМВД России по АДРЕС ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано со ссылкой на ч. 4 ст. 17 Федерального закона НОМЕР от ДАТА «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в редакции Федерального закона, действующего до ДАТА, а именно на запрет призыва на военную службу по мобилизации граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (л.д. 11).

При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона НОМЕР от ДАТА «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части отмены административных ограничений, установленных ФИО1 решением Омутнинского районного суда АДРЕС от ДАТА, однако приходит к выводу, что принятое начальником ОМВД России по АДРЕС решение от ДАТА об отказе в призыве на военную службу по мобилизации, подлежит пересмотру в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об отмене административных ограничений, установленных ему решением Омутнинского районного суда АДРЕС от ДАТА, отказать.

Обязать начальника ОМВД России по АДРЕС пересмотреть ранее принятое решение по заявлению ФИО1 от ДАТА о разрешении выезда за пределы АДРЕС для решения вопросов при трудоустройстве в виде прохождения воинской службы, с учетом требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДАТА